财税学子深入乡村解析农地流转困境，助力农业补贴实施

2016年财政部、农业部联合印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号），改革的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，并在农业支持保护补贴资金中单独设立粮食适度规模经营补贴资金，用以重点支持规模农户。那么改革是否有助于农户土地流转？7月8日至7月15日，南京财经大学财政与税务学院O泡果奶队为探究目前农业支持保护补贴对农地流转产生的影响，深入长三角各地区实地调研考察。 听：走延陵江都，聆听村支书怎么说 在谷营村党群服务中心，小队成员提及农地流转问题时，村党组织副书记常国峰表示：“谷营村从贫困村脱贫离不开万顷良田项目工程的政策，高邮的双兔集团公司将谷营村的土地全部承包，并且返聘当地的务农人员，除了分红外还有种地薪金，不仅解决了农民的衣食住行，还让我们村的百姓实现了‘一地双薪’。” 迎龙村党群服务中心小队成员提及农地流转问题时，村党组织书记兼村委会主任——张晓东书记说到：“如今在我们村，村民情况是‘种田不如种草，种草不如种树’，土地大多是承包出去，少数还在自己打理土地的老百姓，要么种草坪，手头再宽裕一些的就种果树。”而在小队问起农业补贴情况对土地流转影响情况时，张书记也称每亩120元每年的补贴对土地流转有影响，但是影响不大。 梅林村党组织书记兼村委会主任——吕小燕书记在谈及梅林村的脱贫致富的经验和想法时，表示梅林村现在主要种植草坪，一开始是100亩试种，现在已有6000亩，全村70%以上农户从事草坪种植。2019年全村的草坪产业，销售收入近6000万元，亩均收入一般情况下都是8000元以上，受疫情影响，也得有4000元以上。村民的人均可支配收入现在达到了28000元，比2004搞传统农业种植，人均可支配收入提高了有20000元。相对于种植农作物，农民的种草积极性更高。 观:踏陇间田埂，观察村民怎么做 通过对迎龙村村民的走访，队员们了解村民在将农田承包给种草大户后，每月还有1200元的分红，这对村民的生活水平有很大的帮助，村民们乐于将农田承包出去，也乐于发展种草经济。但谈及国家草坪退让的政策中，村民都表示不甚了解。在小队各家各户的邀请农户填写问卷的过程中，淳朴善良季爷爷最让人印象深刻。67岁的他面对小队的采访有些不知所措，在小队成员周兰的引导下，季爷爷回忆起自己脚下田的故事：“以前就靠这几块田养着全家人，后来儿子女儿也有出息，家里现在吃的饱，穿的好，其他的田租给政府了，每年1000块一亩，就留了这一两块田自己种种菜。” 而对运河村村民的走访里，队友发现村民们在农田承包流转的政策有很大的积极性，但承包后续中，有村民表示担心。谷营村在承包后续方面相对完善，在帮助农民承包后，还将有意愿继续务农的村民介绍招聘。与之而来的还有大量的外来务工人口，这些外地农民大大提高了谷营村经济发展，解决了谷营村苦恼的劳动力问题。小队成员在实地走访中，在与运河村张大妈交流中发现，运河村的土地流转虽然有当地基层政府引导，但是承包方途径提供不全面。张大妈一直想流转剩余土地，但却苦于没有种田大户接受。“现在种不动田了，把田租出去，省心省力。”张大妈如是说道。 思：集多地实情，思考未来之策 截至2022年7月15日，“O泡果奶队”共收集到来自长三角地区的有效问卷234份。数据库调查组对全国10省份开展问卷调查。所调查的省份分属东、中、西部不同区域，经济发展水平有一定梯次，且均为农村集体产权制度改革试点省份。通过分析调研结果，团队总结出以下几点结论：（1）农村劳动力严重不足，是土地转出的主要原因。（2）非农就业的不稳定弱化了非农就业通过削弱土地的社会保障功能对农地流转的促进作用。（3）可支配收入的提高，是农地流转的动力。（4）没有合适的流转途径，是当下亟需解决的问题。 由这四点决策，小队成员集思广益，在多次的讨论和与专家的讨论中，提出三点建议。 （1）提高农业补贴政策的宣传力度，让更多人了解农业补贴政策。只有充分了解农业补贴政策，知道哪些情况下可以获得农业补贴，怎样通过签订协议申请更多的农业补贴，让农民的可支配收入提高，才能更好得促进农地流转。 （2）提高农业补贴价格，让农户与承包人兼受益。现行的农业补贴价格在30至230元每亩，土地流转价格在500至1800元每亩，经实地走访调研，大部分村民认为农业补贴金额低于种植成本，因此更倾向于将土地流转给种植大户，以获得土地租金。 （3）提供更优的返乡创业政策，使年轻人加入到乡村建设中来，为家乡创造财富。一方面，现下农村地区发展参差不齐，落后地区想要致富更需知识的力量，村里的年轻人从农村走出来，更了解家乡的土地情况、气候条件，更便于利用自己所学的知识，为家乡的发展献一份力。另一方面，当前社会就业压力更大，年轻人返乡创业不仅能够缓解就业压力，还能够在获得收入的情况下实现自身价值。因此，国家和政府应当考虑给年轻人提供更好的返乡创业政策，让年轻人愿意返乡，才能更好地促进乡村振兴。 面向农业农村现代化和乡村振兴的宏伟蓝图，当前和今后一个时期，适应推动农业转型升级和高质量发展的要求，需要进一步加大改革力度，强化体制机制创新，推进农产品价格形成机制改革，完善更有针对性和灵活性且符合国际规则的补贴政策，构建新型农业支持保护制度，更好地发挥价格支持和补贴政策的导向作用，仍然是当前和今后一个时期农业支持保护制度建设的重点。要健全农业补贴制度，增大农业补贴力度，提高农业补贴政策普及度，让更多的农民了解农业补贴，支持农业补贴，用好农业补贴。

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