2.以思想脉络为主轴分析公共行政学派的前后继承关系。本书将公共行政学说思想脉络开展的主线条梳理为以下三点:首先，基于政府行政与其他组织不同的现实，开展出以提高效率为导向的传统公共行政学。其次，传统公共行政学更多是对工作经验的总结，这些从工作经验总结中得出的理论经不起系统严谨的科学检验，其观点中逻辑矛盾和错误较多，因此催生了后来的西沃之争。由于传统公共行政学以效率为中心的观念不符合现实行政价值多元的特性，因此也被公共行政价值的相关理论所批评。最后，“水门事件”的发生、行政部门的失控，以及传统公共行政学在解决现实问题时表现出的无力，都催生了公共行政学说针对种种现实失控现象的专门研究。但是，由于并没有任何理论可以全方位解决行政时所面临的各种困难，公共行政学说于是进一步分化，乃至到了当下治理理论和后现代理论虽然在不断开展，但仍没有改变公共行政学分化的状况。在本书的章节编排中，侧重关注思想交锋对整体学科思想的推进作用。在这一推进中，西蒙和沃尔多的争论被认为终结传统公共行政学并启动整个学科思想系统化的重要节点，而公共选择理论与新公共行政理论对于民主行政的不同理解也促成了学科理论及研究传统的整体分异。这一系列学术史上的重要节点，都不仅是某个单一学派理论可以促成的，而是在各学派的争鸣与不断的认识贡献中实现的。因此。本书还原这些重要历史节点中各派的思想交锋过程，从而让读者不仅能看到最终结论，也能同时体会思想的开展推进过程重视论辩交锋的特点。
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