以农墨重彩青春之力 乡约农地流转美好未来
——山师大法学院农村集体土地流转调研队调研纪实
为感受乡村蝶变，深入了解农村集体土地流转的效益，山东师范大学法学院“农墨重彩 乡约未来”农村集体土地流转发展观察调研队在院长荆月新老师、副院长吕芳老师和刘亚川琦老师的指导下，由队长王佳艺带队，于1月2日赴济南市商河县开展了为期14天的研学实践。
博观而约取厚积而薄发
在实地调研之前，队员们在队长王佳艺的带领下进行了相关土地流转文献和资讯方面的学习和资料整理，并开展每日分享等10余次学习交流活动，形成了文献综述、周记感悟等20余份学习数据。王佳艺还于12月6日至12日提前来到许商街道佟家道口村、羊角岭村和张小庄村进行了调研试验，反复摸索并修改完善调研计划，为后来的集体调研做足准备。同时，王佳艺还于12月26日至30日来到商河县人民法院，从现实纠纷入手，阅读近五年来有关土地流转纠纷方面具体案件的卷宗，与行政庭庭长李倩法官深入交流，并组织队员们开展汇总整理和研究。一系列的前期准备工作为队员们充分了解商河县土地流转状况，日后开展实地调研打下基础。
图1 王佳艺在商河县人民法院
图2 队员们所整理的部分表格
纸上得来终觉浅觉知此事要躬行
调研队在集中调研的1月2日至7日的六天时间里，先后到县农业局、许商街道、怀仁镇和郑路镇实地调研28个村。
在许商街道，调研队先后到城关孙村、卞楼村、双庙村、周家村和潘家村等19个城中村走访调研，调研范围涵盖了商河县城区的东北部、西北部和南部。通过走访调研，我们了解到这些村庄在土地流转后，均实现了农户、种植大户和村集体的三方共赢。
在城关孙村，队员们了解到，虽然城关孙村规模较小，但土地流转率高达100%。2020年，该村260亩土地全部流转给合作社。2021年6月，合作社在许商街道打造中部花卉基地的大背景下，与山东方泽花卉有限公司达成协议，建设鲜切花花卉种植基地，实现共赢。据了解，仅是流转这一环节，就为村民带来每亩一千元的流转费，同时还解放了村里的部分劳动力，他们可以通过外出务工或到合作社打工的方式进一步增加家庭收入。
图3队员们参观城关孙村花卉大棚
据了解，许商街道侯坊管区金沙河面业小麦繁育基地是许商街道办事处2021年招商引资的重点农业项目。共在许商街道双庙村、潘家村、柳家村和清水坡村4个村流转土地3000亩，种植强筋小麦和高淀粉玉米。土地流转后，不仅为当地村民带来流转费，还推动了村集体增收20余万元，解放的大批劳动力转变为新型农民，再到金沙河农作物种植专业合作社打工挣钱，从而实现了粮食增产、农民增收、农村增益、农业增值的多方共赢。
图4 调研队前往双庙村
通过在许商街道19个村的实地调研，队员们了解到，土地流转后整体的经营成本相较于个体户种植有所下降，并且连片大规模种植无论从机械化操作程度还是协调管理方面来看都十分方便高效。村集体的统一服务管理模式也为承包大户与农户之间协调处理承包关系提供便利，实现农户、村集体、承包大户三方受益的共赢模式，同时许多村庄也配备有法律顾问进行专门法律援助。
图5调研队与潘家村村支书座谈
图62022年暑期调研队队员前往金沙河集团学习
图7调研队队员潘家村村委会留影
图8 张徐村工作人员向队员们介绍基本情况
图9 周家村法律顾问
调研第三天，调研队来到了怀仁镇，在油坊孙村、闫家村、小刘村、西李堂村开展实地调研。怀仁镇位于商河县西北部，距城区16.1公里，上述村庄均属于城郊村。区域总面积59.34平方千米，耕地面积5.06万亩，属于小型镇。怀仁镇是商河县农地流转示范镇，全镇共有42个村流转土地21718亩，东信、油坊孙等9个村完成整建制流转。怀仁镇坚持“土地流转扩规模、特色产业提效益”的原则，以加快土地流转、发展甘薯特色产业为目标，以集约经营、产业发展带动乡村振兴。
调研队听取了镇农业办崔元英主任对土地流转情况的介绍，了解到早在2018年，怀仁镇就开始了土地流转。2019年春，相关负责人、干部去往临沂市、寿光市等地学习先进经验，并深入农村进行实地调研，询问村民意见。2020年，土地流转率已高达69%，部分村庄实现土地全部流转，大大带动了该镇经济的发展。大家还了解到，怀仁镇重视流转合同的规范性，并对土地流转的全过程进行长效化监督。此外，怀仁镇政府出台了奖励甘薯种植大户的奖励办法，大大推进了土地流转的进程。随后，调研队先后去了油坊孙村、闫家村、小刘村、西李堂村，并与各村村支书就土地流转情况进行了座谈。在村支书的耐心解答下，队员们受益匪浅。
图10 崔主任讲解镇上土地流转情况
图11 崔主任带领队员们查看流转合同
图12 队员们与油坊孙村村书记座谈
图13 队员们与闫家村村书记座谈
图14 队员们与小刘村村书记座谈
图15 队员们与西李堂村村书记座谈
在怀仁镇壹亩地瓜产业园，队员们先后参观了工作车间以及展厅。队员们了解到，目前在县农业局、镇政府、村委会三级组织共同推动下，怀仁镇甘薯的种植面积高达5257亩，村集体、政府和农民是利益共同体。早在2022年暑假期间，调研队就来到了怀仁壹亩地瓜产业园开展了研学活动，了解了怀仁镇政府全力推进数字化甘薯产业示范基地建设的相关情况。此次调研队再次来到怀仁镇，对于土地流转展开调研，进一步探究农地流转对乡村振兴的促进作用。
图16 工作人员带领队员们参观车间
图17队员们聆听负责人讲解
调研第三站，商河县郑路镇。郑路镇位于商河县东南部，距城区19公里，上述村庄均属于一般农村。区域总面积127.19平方千米，耕地面积10.7万亩，属于大型镇。
在该镇，队员们对西任家村、黄岭村、解家村、武集村、前进东村5个村进行了走访调研。而解家村的济南德丰现代农业农民专业合作社联合社运作模式更是让队员们眼前一亮。在解家村，村党委王书记向队员们详细介绍了其牵头创立的省级联合社——济南德丰现代农业农民专业合作社联合社。该联合社成立于2020年6月23日，注册资本2215万。目前联合社每年为5个村集体经济均增加经营性收入超10万元，整个联合体为周边农户提供了300余个工作岗位。该村联合社经营模式为企业模式，将企业与土地流转合二为一，可以达到管理的精细化和分配的合理化，从更大程度上实现了创收和助力乡村振兴的作用。
联合社盘活利用村内承包地，通过村民自愿入股整合土地3000余亩，并利用二次分红模式与农业招聘的方式，使村民实现三次收益。社员每亩地每年固定承包费700元，并根据农民入股多少每年每亩地进行100-300元不等的分红，联合社现有农田3000余亩，年产值达780万斤，年营业收入约近千万。
同时，联合社创立“长命富贵”童装品牌，月销量可达上万，年销售额可达六千万元，可为周围村庄提供100余个工作岗位，解家村在带动周围村庄走上富裕道路的同时也为其它街道乡镇村庄乡村振兴提供了宝贵经验。
图18联合社所获部分荣誉
图19调研队在解家村学习德丰联合社的先进经验
图20调研队参观“长命富贵”品牌服装厂
图21调研队解家村联合社与村支书王书记留影
赓续奋斗精神 厚植青年担当
党的十九大明确提出乡村振兴战略，并以之为“三农”工作的总抓手。自2014年起中央出台了关于“三权分置”的多部文件。2015年，北京市33个试点开始了“三块地”改革探索。2018起历年“中央一号文件”相继对“三权分置”作出改革部署。2018年修订的《农村土地承包法》提出实施“三权分置”政策，为土地流转提供了理论基础和制度保障。
2021年《民法典》在第十一章专章规定了土地承包经营权，并在其下在以法律形式规定了土地经营权。农村土地实行规范有序的流转是稳定和完善农村基本经营制度的重要一环，是促进农业产业化发展、优化土地资源配置、提高土地利用率和产出率的有效手段，更是加快发展现代农业的必由之路。土地问题涉及到广大农户的切身利益和社会稳定。商河县近年来不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，逐步完善“三权”关系，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。
经历了一周的实践调研，队员们更为深入了解了土地流转的运作模式，也深切体会到了推进土地流转，实现乡村振兴的美好蓝图任重而道远。作为新时代的新力量，我们更应该奋发努力，在自己的领域上继续为乡村振兴、土地流转事业做出贡献。以农墨重彩青春之力，乡约农地流转美好未来！
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