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拆迁有道,民生有源——安徽铺岗村征地拆迁工作调研纪实

来源:南京师范大学公共管理学院 作者:冼梦娜

序言

房屋是人们身体栖息,情感寄居的地方。早在两千多年前,孟子就曾提出过“居者有其屋”的家园梦;陶潜也曾用“孟夏草木长,绕屋树扶疏”描绘过自己的温馨居所。但是沧海桑田,物转星移,时代发展。地理格局也随着历史发展的轨迹开始不断调整。随着城镇化逐渐深入,近年来,乡村征地拆迁问题逐渐成为国家和政府的重点工作之一。

知行合一,步履不停。为了深入社会,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎根于最真实的基层去了解我国民生国情。2020年暑期,南京师范大学公管院“拆迁有道,民生有源”—赴安徽铺岗村调研团针对乡村征地拆迁问题,结合“美丽中国,乡村振兴”的主题,稳打实干,展开暑期实践活动.

内容摘要

农村征地拆迁是我国推进新型城镇化发展过程中一项历史的、必然的长期任务。然而近年来出现的强制拆迁、钉子户及群众上访等现象,对社会产生了严重的负面影响,7月7日,公交司机不满拆迁情况,载客恶意坠湖报复社会的悲剧依然历历在目。由此可见,解决农村拆迁问题具有必要性和迫切性。因此,本调研团以安徽省铺岗村为例,探究该村在征地拆迁过程中存在的困境并试图找出优化路径,以期为改善干群关系,消除影响拆迁的不利因素,实现平安拆迁提供启发,进而为提升农村拆迁工作的质量和水平贡献力量。

时间安排

实践地点概况

铺岗村位于冶父山镇北麓,是一个有着230户、900多人口的村庄。庐白路、冶铺路、铺高路、北环路贯串而过,舒庐干渠庐北分干渠横穿全境。2018年,中国能建参与设计和建设的世界上电压等级最高、输送容量最大、输送距离最远、技术水平最先进的直流输电工程——昌吉-古泉±1100KV特高压直流输电工程开始投运。此工程全长18km,沿途经过安徽省庐江县冶父山镇部分区段,其中就包括铺岗村。

为了保证此工程的顺利进行,铺岗村被列入征地拆迁范围之内。此次房屋拆迁安置补偿工作由冶父山镇人民政府负责组织实施,统建安置房由庐江县第五建筑安装工程有限公司承包。在《昌吉-古泉±1100KV特高压项目(冶父山段)集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的指导下,铺岗村的征地拆迁工作正在稳步进行。目前,该村第一批被拆迁户已经协商完成,第二批被拆迁户的协商工作也取得初步进展。

调研过程

走进铺岗村,我们首先来到了铺岗村党群服务中心。通过对村委的访谈,我们对征地拆迁的政策目标、铺岗村的拆迁情况以及村委的工作感受有了较为细致的了解。受访的3位村委在此之前都接触过拆迁工作,与村民协商有一定经验,所以普遍认为拆迁工作较为顺利,同时他们也指出,虽然房屋拆迁能够给村民的生活带来便利,有利于加快城乡一体化进程,改善农村的生活环境,但是也存在“钉子户”难啃、老年人租房难、村民不满意补偿标准、农村因为改造而失去原先乡土韵味等问题。针对这些问题,村干部们拿出公平公正,热情诚恳的态度,通过不断地与村民协商、开展思想工作、晓之以理动之以情、让村民了解相关的政策规定等方法,最大程度地削减了征地拆迁的工作阻力。在村委的帮助下,我们还获取了有关铺岗村拆迁补偿标准的文件,为团队的工作提供了很大帮助。

在别过热心的村委后,我们来到了村民的家中,从村民对拆迁政策的了解程度、对拆迁工作的满意度以及拆迁对其生活的影响三个方面对村民进行了结构化访谈。从受访村民的回答中,我们发现,由于年龄、工作、生活经历和知识水平等因素的影响,不同的村民对于拆迁工作的满意程度存在较大差异。造成意见出现分歧的关键主要是拆迁工作不细致与补偿标准不一或过低两方面。

农村征地拆迁是实现城镇化的必由之路,对我国实现现代化具有重要意义。而如何化解拆迁过程中的“老大难”问题,在帮助政府更顺利开展拆迁工作的同时又能为村民们争取到可以满足的最大利益,目前学术界仍在热烈讨论。我们团队将对本次访谈所收集到的资料进行整理分析,最终形成调研报告,以期为化解征地拆迁这个“天下第一难事”贡献绵薄之力。

在访谈结束后,我们的团队成员走在铺岗村的阡陌小路上,青青草地,绿树黄土,蓝天白云,鼻尖所嗅是泥土芬芳,铺岗村无言而质朴,淡雅也天真。在途中,我们还路经了正在建造的安置房。虽然还只能见到正在生长的骨干,但是从绿纱之下的枝骨亦可以窥探日后的模样。绿色是生机,是希望,在铺岗村处处是绿,处处生机。

总结反思

通过暑期的实地调研与探讨,我们团队发现了目前征地拆迁中存在的一些乱象,诸如各地补偿标准混乱、拆迁工作方法不当、社会保障措施缺乏、村庄内部关系紧张等问题。对此,我们团队也针对所出现的问题,经过讨论与资料查找,总结归纳出了如完善农村拆迁政策,优化拆迁工作方法,完善社会保障制度,端正被拆迁户心态等建议。尽管目前我国征地拆迁之路仍是前途漫漫,困难重重,但只要我们不断学习借鉴他国经验,并结合我国实际对症下药,相信在不久的将来,随着城镇化的不断推进,农村征地拆迁工作会更顺利的展开。

本次调研活动,不仅使我们了解到了更多有关征地拆迁的信息,也大大增强了团队成员的社会责任意识,有助于学生更快适应社会,融入社会,实现自我价值,促进专业知识和社会需求紧密结合起来,利用专长服务社会,回报社会。总而言之,暑期社会实践对于作为学生的我们来说具有重要的现实意义和长远意义。

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