烟花爆竹禁限改研究（六）

对策建议

1.把好“源头关” 严格控制总量

第一，统筹规划布局。烟花爆竹行业是安全生产高危行业，在运输、储存、经营、燃放等各个环节极易发生安全事故。各地应坚持以“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制”为原则，统筹不同区域和烟花爆竹销售淡旺季的市场需求、零售点的销售额，科学布设零售点，合理压减零售点数量。同时，应按照 AQ 4128—2019《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》等规定要求，严格审查烟花爆竹零售点安全条件，对与居民居住场所设置在同一建筑物内、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售等不符合安全条件的，必须坚决不予许可，防止出现“下店上宅”“前店后宅”等现象。

第二，创新经营模式。各地应探索推行烟花爆竹批发企业与零售点连锁经营模式，推进统一化、规范化和信息化安全管理，提升烟花爆竹经营安全管理水平。简单来说，就是在烟花爆竹经营环节推动建立以批发企业为龙头、零售点为骨干的连锁经营网络，实现烟花爆竹批发企业对所属连锁经营零售点的统一安全管理，包括安全生产规章制度及操作规程、安全教育培训、经营场所安全条件、产品流向、应急处置、运输配送等方面，由批发企业承担所属连锁经营零售点的安全管理相应责任。同时，各地还应支持鼓励安全管理基础较好、经营条件具备的批发企业设置直营零售点。另外，对纳入批发企业统一管理、连锁经营的零售点，可由批发企业统一组织申请烟花爆竹零售经营许可证。

第三，推进安全信息化建设。各地应加快烟花爆竹安全监管信息化建设，研究开发包含批发企业及其经营零售点基本信息、从业人员资质、安全生产风险管控与隐患排查、储存仓库视频监控、流向管理信息、产品源头信息等内容的信息管理系统，并将风险管控相关数据接入安全生产风险监测预警平台，提高安全监管信息化水平。同时，鼓励批发企业利用信息化手段，建设运行包含企业基础数据信息、烟花爆竹进销存管理和流向信息、安全基础管理信息、办公自动化等内容的烟花爆竹信息系统，逐步实现对零售点视频监控联网，提高安全经营管理水平。

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