烟花爆竹禁限改研究（五）

安全意识薄弱

很多烟花爆竹企业负责人和安全管理人员在思想认识上还存在偏差，对烟花爆竹有关法律法规、标准规范学习不深入、内容不掌握，在安全管理中心存侥幸，在执行中变形走样。特别是在短期经济利益驱使下，部分企业“重效益轻安全”思想根深蒂固，盲目追求利益最大化，不舍得安全生产投入，“三超一改”（超许可范围、超人员、超药量，擅自改变工房用途）、“三违”（违章指挥、违反劳动纪律、违反操作规程）等现象依然存在，安全生产管理水平不高。制度落实不严格部分烟花爆竹企业按规章制度抓安全管理的意识不强，安全责任制、安全教育、安全检查、安全奖惩等安全生产规章制度以及岗位安全操作规程满足于纸面化、档案化，有的制度甚至照搬照抄，没有针对性和可操作性。特别是一些企业负责人缺乏风险防范意识和危机意识，对安全教育、普及安全知识不重视，对员工“重用轻管”，加之从业人员安全素质普遍偏低，习惯性违章现象时有发生。

监督检查力度不够

从目前县级烟花爆竹企业安全监管机制看，日常执法检查主要精力放在烟花爆竹批发企业，对于零售店的监管基本依靠属地镇街应急办。由于业务素质和执法能力所限，日常安全检查和隐患排查时常流于形式，导致监督检查效果得不到保障。从企业层面来说，主要是烟花爆竹批发企业在现场管理、仓库管理、制度管理等方面缺乏规范，特别是一些烟花爆竹仓库建库较早，未经正规设计也未进行安全设施设计诊断。同时，烟花爆竹常年零售店在选址布局、现场管理等方面也不同程度存在不规范、不合理等问题。从行业监管层面来说，主要是一些地方对烟花爆竹监督管理“重形式轻实效”，致使烟花爆竹从业单位存在的问题隐患和薄弱环节得不到及时解决。特别是在烟花爆竹销售旺季，面向社会发放的烟花爆竹“安全明白纸”、举报奖励规定未做到通俗易懂、家喻户晓。对烟花爆竹典型事故或案件处理结果宣传不到位，警示震慑作用发挥不够。

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