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皖美小队——情系中国,筑梦金寨实践第十五弹

来源:安徽财经大学 作者:许佳怡

扶贫脱贫不同模式下的对比

(1)开发式扶贫模式评析

开发式扶贫的目的是促进贫困地区的经济发展,以此提高穷人的收入,改善生产生活条件,减轻或消除贫困。目前,政府制定的贫困地区发展计划或规划,为贫困地区提供基础设施,扶持贫困地区发展初等教育,对贫困地区实行优惠政策,提供优惠贷款等,都属于开发式扶贫的范畴。实行开发式扶贫,有利于把国家的扶贫同贫困地区干部群众革新创业精神结合起来,调动和发挥他们的积极性、主动性;有利于克服等、靠、要等单纯依靠国家的思想,变输血为造血,增强自我积累、自动发展的能力。因此,开发式扶贫是最有效的,也是最基本的、具有宏观意义和战略意义的扶贫路径。

开发式扶贫模式最大的优点即在于为贫困地区和贫困人口脱贫致富打下基础、创造条件、提供支持,通过激发贫困地区和贫困人口自身的积极性和创造力走上发展之路。因此实行开发式扶贫模式有利于充分发挥扶贫投入要素的功能作用,提高扶贫的效率和效果,是从根本上达到扶贫目标的有效路径。

当然,开发式扶贫也有其不足之处,一方面,这种扶贫模式基本上是以区域为扶贫对象,另一方面,政府及其职能部门在开发式扶贫中扮演着重要角色,往往依托行政手段和行政方式从事扶贫开发工作,很容易造成短期行为和盲目投资、盲目开发,难以充分调动贫困农户的积极性和创造力。

(2)小额信贷扶贫模式评析

在发展经济摆脱贫困过程中,资金有着十分重要的作用。与财政投资和社会捐赠相比,信贷则是一种最为有效、公平和可持续的资金来源。理论上讲,农业银行、农村信用合作社等是为农民提供信用服务的主渠道,但实际上农民很少从这些机构获得贷款,贫困农民则更难。从某种意义上讲,缺乏资金既是贫困的结果,又是贫困的重要原因。因此,如何落实贫困农户所需的生产和经营资金就成了扶贫工作中的一个关键问题。

就已有的实验来看,相对区域扶贫开发项目贷款来讲,农村小额信贷扶贫的作用与机理还突出地表现在以下几个方面:一是能够有效调动贫困农户的积极性,项目的成功率高,扶贫效益好;二是农户整借零还,还贷率高;三是扶贫资金周转快,实现了流动使用;四是有利于提高农户的生产经营能力;五是利息由少到多,扶贫资金可以实现持续运转。

总之,从尽快解决绝对贫困农户温饱问题和提高现有各类扶贫资金的使用效益来看,在贫困地区,特别是特困地区广泛推广农村小额信贷扶贫模式不失为一种良好的选择。

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