一. 概述
近年来，与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力进城务工就业相适应，农村土地流转明显加快。数据显示，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占到家庭承包耕地总面积的28.8%。
农村土地流转结合其各自不同的因素，流转方式多种多样。农村土地承包经营权流转，本质上是农户土地权利和利益的大调整。涉及权利关系广泛复杂，在实际操作中还有不少这样那样的问题。
对于井陉山区，土地流转多以个人对个人，个人对企业的形式流转，其土地流转情况也有了数年的发展，如今已形成较大的范围，具有一定的代表性。故调查选取井陉地区作为一个研究点，调研土地流转问题。
二. 流转现状
经调查，本地区土地流转主要是两种形式：个人土地租给企业；个人土地转给个人。以下将从这两个部分分析现状。
（一）个人对企业的土地流转
这是本地区最为显著的土地流转方式，同时涉及大量的使用权买卖。其中有许多合理之处也有许多问题。
1.成因
井陉地处山区，种植作物本就收成不佳，如今随着其他产业的迅速发展，种地的劳动大而收入少的劣势愈加显现；同时，随着大量年轻人进城打工，村里多为老人与小孩，难以尽心照料土地。因此，农民对土地的兴趣或说信任越来越低。当有企业愿意出金租用时，自是尽早租给企业为上选。而且，不多的租金却远比种植作物的收成多。如此，使得土地流转的个人方很有成交意愿。
对于企业，本地多为对煤场。煤场在前些年大幅度增多，数家煤场开办在公路两旁，而公路两旁的土地显然不足以满足煤场的发展壮大，因此，将路旁的农田变为煤场用地是迫切之需。于是，煤场方也是热心满满的筹划这土地使用权的买卖交易。
2. 发展及现状
本地区农民土地向煤场主流转最早约开始于2005年，租用费用为一亩地每年1200元，每五年结算一次。之后煤场继续增多，土地的转让也越来越多，约至2013年转让土地总量达到顶峰，单人转让土地甚至高达4亩。这时从公路向农田扩展的煤场已占了很大范围。租用费用也已升至2000元每年每亩，一次给足十年。然而，随着国家对污染治理力度的加强，煤场渐渐倒闭，土地也部分归还给农民。暂未归还的土地预计能够归还，期限却也无法把握。
煤场主对土地的租用不仅涉及到转让土地的农民，同时也影响到未转让土地的农民。煤场紧贴农田，煤灰对农田造成不同程度的影响。
（二）个人对个人的土地流转
1.成因
进城打工与移居城市的人，土地闲置浪费，于是无偿转让给亲戚朋友。长住农民希望获得更多的土地以期更大的丰收。
2.发展现状
随着农民工的兴起而兴起，由于不涉及金钱的流动，并未引起较大注意。本来，每家的土地大约一亩多。现在，经过多年的土地转让，一些家户只种植一两分地，而有些家庭可能多达五六亩地。
（三）土地流转中的问题
1.私人合同，随农民心意任意转让，无人管制。农民土地的转让都是农民之间或农民与企业自行进行协商交易，自由拟定合同。没有任何政府或其他有威信的组织介入，使得转让过程是否合法，是否保护了农民的权利，都无人问津。转让没有规范。日后很可能将引出一系列土地问题。
2.土地流转分散，规模小。点状的土地流转将给日后的管理带来一大问题。
3.土地流转过程中承包人改变土地用途。租用土地往往是将土地作为其他产业用地，比如煤场，养殖场，常是这一地区的选择。对于某些用途，租用过后的土地也将不能够再进行作物种植。
4.租用费用问题。本地的租用费用很低，而对于本地区来讲，这一低租金却远远超过了正常种植作物的收入，也因此让很多本不愿放弃土地的农民仍旧放下土地。山区对土地到底应该怎样利用，是继续一味地种地还是直接转换更适合的利用方式值得思考。
三. 研究对策
1.地方政府介入土地流转，使之更有序，更规范，更有保障。宏观上的把握调控唯有政府才做得到，切实保护公民权利，不畏强权，也只有政府能办得到。
2.定期调查土地流转情况。及时记录当下情况，登记流转方向，登记土地使用权的变更状况。为减少土地纠纷做准备。
3.闲置土地处理。适当分配，以使土地效用最大化，以免分配极度不均，造成土地利用浪费。
4.土地用途重新规划。很多并不适宜用作农田的土地及时废止其继续种植作物。重新思考农村的发展方向，合理规划土地用法，因地制宜。
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四. 总结
随着生产力的发展，土地流转越来越频繁。土地流转中的问题也亟待解决。政府应更多的关注土地转让，让土地流转更加规范，更适应生产力的发展。（文/仇丽茹）
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