予水与田，予权与民 ——记武汉大学“酌水知源”实践队水权实践之旅

一、写在前面

“水是谁的”

在漫长的人类历史里，水一直是人类运用得最精妙的魔法之一，我们世代掘井取水，修渠引水，开塘蓄水，拦堤贮水。水在生活中随处可见，由于水资源实在是太过丰富，便很少有人关心过，涨秋池的巴山夜雨、不复返的奔腾河流，所有在中国这片土地上的水究竟是属于谁的。
在古代中国，普天之下皆皇土，水利设施也皆为政府兴修，水的所有权和分配权自然掌握在国家手中。直到近代，尤其是工业革命之后，随着经济社会快速发展，人类用水量猛增，水权这个概念开始走入人们的视线。
为了探索水资源确权与流转的奥秘，武汉大学水利水电学院酌水知源实践队7名队员前往湖北宜都和山西清徐两个水权改革试点地，开展为期9天的实践，实地考察水权改革的兴荣与困处。

二、南方有宜都，水丰塘堰足
8月21日，在武汉一如既往的高温天气中，实践队一行七人踏上了去宜昌市的火车，奔赴我们此次实践的第一个目的地——湖北宜都。宜都市是宜昌市下所属的一个县级市，也是全国七个试点中唯一的一个县级市，仅有的两个南方丰水区之一。

“修好堰塘再分水” 经过一晚的修整，8月22日一大早，我们便来到宜都市水利局，在张祥艳总工程师和刘主任的带领下进行座谈会。刘主任首先从宜都水利的基本情况、“产权共有制”改革取得的成效、水权改革工作试点推行情况、改革中存在的问题四个方面有条不紊地做出介绍。队员们也提出了涉及水权改革方方面面的问题。通过两个小时的沟通，我们对于宜都的水权改革有了更全面透彻的了解。在这个水资源丰富的三峡门城，水权改革的主要形式是做好堰塘这个盛水的容器，然后将容器中的水确权给农户，通过“产权受益户共有制”让农民充分接受并主动执行这个政策，成为政策的受益者和监督者。在良好的水利设施条件和自然条件下，用水矛盾不突出，宜都的水权改革在全国来说进行得相对顺利。然而从开始试点短短两年的时间，宜都的水权改革还未从确权迈入流转的新阶段。如何在堰塘、河流等开放型灌区实现水权的监管和流转，这个棘手的问题不仅让我们的队员们百般求索，同时也让宜都的水利人倍感困难。或许在南方丰水区开展水权改革，更多的是把重点放在水资源的确权工作上，做到“最严格水资源管理制度”中的控制用水量、提高用水效率和改善水环境。

8月23日，按照行程计划，实践队伍上午前往水权制度推行试点村-鸡头山村进行实地调查。在村委会办公室，我们结合前一日的内容，与彭书记展开了深入的沟通交流，对水权改革的实际操作提出问题。随后在彭书记和刘主任的带领下，我们实地走访了村里多个堰塘，记录蓄水量和供水范围。当地水权确权登记制有效地加强了水资源的管理，具体体现在提高了堰塘应对自然灾害的能力和蓄水量，同时改进了堰塘的生态环境。就像当地村民说的，“水法潜力大，涉及千万家。方法不想好，恐怕要搞砸。”水权改革只有做到利民才能受到百姓支持，让百姓真正感受到水资源确权的好处，才能激励百姓主动节水护水。减弱用水户间用水矛盾、实现水权的交易等，都是有效推动改革深入的好方法。
8月24日上午，队员们在宜都街头和水利局派发完调查问卷后，便马不停蹄地开启了去往下一站——山西清徐的旅程。

三、北方有葡乡，泉涌井水甜

“调整产业结构与滴灌节水双管齐下” 到达清徐的第一天是个凉爽的初秋早晨，清徐水利局丁保平局长带领我们参观了水权改革的显著成果——平泉村不老池。在实行水权改革后，村里的不老池等多处泉水复流，并由水利部门指导完成了养殖灌渠等配套设施建设。池中泉水长年自流，水质较好，用于村里灌溉用水及村民日常洗衣做饭，堪与济南趵突泉并肩。接下来我们来到山西森海源农林科技有限公司，在这里我们近距离观察了精准计量的水肥一体化滴灌设备以及其他先进的生态节水工程，交错的水管与葡萄、枣树、柿子等经济作物在山坡上形成了一道独特的风景线。紧接着，我们又来到了白石沟流域，在这里，通过水利部门多年的治理，发展了一万三千余亩葡萄林，三万多亩水保林，26座空心坝，通过调整产业经济结构和建设空心坝储水设施达到节水和分配水的效果。马不停蹄地回到水利局后，数字中心的工作人员又像我们展示了水权改革的重要组成部分--数字水利信息系统。其中包括了水利工程动态管理系统、初始水权四级分配、用水计量控制系统以及地下水位监测系统。队员们认真听取并做了详细记录。

“每家每户一证一卡”

第二天的实践可谓是此次清徐之行的重中之重，因为我们去了清徐水权改革的两个试点村——高花村和小武村。高花和小武两村均已经全部普及农业灌溉机井控制，由浇地转变为浇庄稼。水务局的韩工程师作为机井的主要督造者，为队员们清晰详尽地介绍了机井灌溉基本情况以及水权分配原则、具体使用操作，并向我们展示了村民水权分配配额表、水权证和机井取水IC卡。队员们走进地里田间，亲身体验了IC卡的操作方法，感受到取水的便利与灌溉的高效。同时我们也了解到，清徐已经实现用水户间水权交易流转，村民可以在村委会的平台上合法转让水权。目前，清徐县地下水位回升，已基本保持不变，供需平衡，这都受益于因地制宜的水权改革。
接下来的几天，队员们来到了河灌区调研。由于河灌区的水自然流淌在河道中，与井灌区采取的地下水不同，需要通过其他办法实现精确管理。清徐县的做法是一方面修建河道防渗工程，减少河水下渗浪费，另一方面引进澳大利亚太阳能闸门设备以及排水系统，按量放水，同样做到水权确权与分配。
实践结束后，带着对清徐水权改革阶段性成功的欣喜和对未来道路的沉思，队员们坐上20个小时的绿皮火车一路向南，返回武汉。
四、总结

“未来我们将怎样用水”

水权改革改的不仅是水，还是我们的用水习惯。中国在世界范围内显得过低的水价一直让我们产生一种错觉，水还很多。然而事实是，我们不得不在用水上面“斤斤计较”。把水当做一种特殊的商品，将是未来的主要方向。当真的有一天，城镇居民按需取水，不再随心所欲；农业灌溉精准到亩，不再大水漫灌；工业用水要在市场上挂牌购买，不再向政府取得取水证可。水既要花钱购买又能流转盈利，就像土地一样成为人们的财产权的一部分，水权改革才真正起到它的作用。在这期间还有很多的困难和矛盾要解决，这是我们所有人都将面临的一大考验。

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