零星土地难执笔，集约发展焕新生
土地细碎化问题是长期以来制约中国农业现代化和城乡融合发展的关键因素，为加快推进我国小农户与现代农业的有机衔接，2024年中央一号文件强调指出了“探索小农户有偿退出农地承包权的有效机制”，为解决当前农业生产现实困境提供了思路。为了深层次地研究不在地农户土地承包权退出的经济效应，于8月8日下午，南京财经大学财政与税务学院学子组成了“耕梦转型者”暑假调研团队前往湖北省武汉市黄陂区祝店村，拜访了当地的村干部。
祝店村曾经的土地抛荒现象十分严重。然而，自2013年祝店村全面开展集体承包土地地自愿有偿退出试点工作以来，村里的土地抛荒问题得以解决、村级集体经济也在逐渐发展壮大。那么，“鼓励小农户有偿退出农地承包权”究竟拥有怎么样的魔力，使祝店村能够成功完成这绚烂的逆转？抱着这样的疑问，团队成员来到了祝店村。
祝店村情及发展契机：村官谋划，政府助力
团队成员通过与三位村官深入交流，了解到该村有8个自然湾、12个村民小组，共313户约1305人。全村耕地近2000亩，水田1200亩，旱地林地约300亩，实际可耕种土地人均不足1.5亩，且地貌丘陵、田块狭小、灌溉条件差，土地抛荒严重。近年来，90%以上土地荒芜，自2009年起村里积极联系街道引进农业企业流转土地但困难多。2010年初，罗汉现代模具园成立，祝店村位于中心地带，计划征用1580余亩集体土地，这推动了土地集约化经营和集体土地产权制度变革，为村集体经济发展注入动力。为推进土地集约化工作，祝店村“两委会”多次开会研究讨论，制定详细方案并申请试点，得到街道党工委的支持和相关部门的协助指导。
图为团队成员对村支书提出的问题进行讨论 王万晟摄
图为团队成员正在对村支书进行采访 陈雨欢摄
祝店村土地改革举措：环环相扣，圆满成功
据了解，为推进土地利用方式改革，祝店村首先进行了广泛的宣传发动。村两委以小组为单位召开全体村民动员大会，宣讲土地集约化经营和承包土地货币量化股权入股村级集体企业的好处及趋势。经过宣传，多数村民愿意参与，村里随即成立了由村两委班子成员和村民代表组成的共37人的自愿有偿退地入股工作领导小组，并下设八个工作专班，负责土地相关信息的确认、登记和核查。之后，祝店村于2010年11月3日成立工贸有限公司，为土地改革提供操作平台。土地核查工作完成后，进行张榜公示，接着对自愿有偿退地农户的土地进行审核、量化股权，制定退地补偿标准。农户提出申请，符合条件的与集体企业签订协议，公司颁发股权证。至此，祝店村农户自愿有偿退地、以退地补偿款量化股权的工作圆满完成，率先推出的试点取得了成功，整个改革过程环环相扣，成效显著。
祝店村土地改革成果：红利凸显，实惠满满
祝店村自2010年开展土地集并、农民自愿有偿退地入股试点工作，在上级党委支持和指导下，历经三年努力，于2013年底基本完成相关工作，签约率高达99%。通过土地改革创新模式，村民退地补偿款入股村级集体企业，为企业发展提供强大动力。企业利用资金购置设备，承接工程，2013年运营当年就实现显著产值和收入，实现产值800余万元，经营收入240万元。此后，祝店村村级集体经济不断壮大，成立多家公司，还筹建物业公司。自2010年以来，公司对入股村民进行保底分红，分红金额逐步提高，还进行盈利分红。2010年至2013年祝店工贸有限公司对入股村民每年按700元每股进行保底分红，2014年至2017年保底分红调至每股800元，2018年5月祝店工贸有限公司拿出公司盈利500万元对全村村民进行人口分红和股份分红，同年年底再对股份以每股1000元再次分红。同时，为村民出资办理新农合、房屋保险等，并提供大病救助、贫困救助和奖励助学等扶助。村民从改革中获得了实实在在的好处，对未来充满希望。
图为祝店村拆迁还建小区祝福家园 党陟颖摄
祝店村集体企业发展的难题：风险与制约
村干部表示祝店村虽然在土地改革方面蹚出了新路，让农民承包地有偿退出并量化入股村级企业，但实际操作存在不少问题。首先，农民入股退股自愿，征地补偿款标准提高后，村民对保底分红不满，退股风险加大，给村级企业带来压力。其次，村级集体企业资金来自村民土地补偿款，不容有失，这导致企业不敢冒险经营，限制了发展。再者，资金薄弱是最大瓶颈。虽成立村办企业且多数村民入股，但罗汉工业园未结算征用土地补偿款，致使村集体企业资金不足，难以开展大型业务。
随着团队对祝店村引导不在地农户退出土地承包权的成功经验进行深度了解，一幅向美而生的画卷在团队成员的眼中徐徐展开，从旧貌到新颜，离不开政府的鼓励支持、村干部的开拓进取和村民们的积极配合，每一个元素都幻化成不同的色彩，于宣纸上跳跃，创作出了专属于祝店村的无价之宝。
未来，随着非农就业增加、农业劳动力逐渐老龄化，不在地农户这一群体数量日益增加，通过有效的机制设计来妥善解决其生产、就业等问题，不仅关系到个体的福祉，也关系到整个农村经济的发展和社会的稳定。日积月累，不在地农户退出农地承包权的现实条件终将成熟，团队成员坚信，只要上至国家小至个人愿意继续为此注入源源动力，越来越多如同祝店村一般的成功案例一定会于我国的天南地北拉开精彩的帷幕！
“我们真实的感知
这方土地涌动着的生命气息
久远的记忆
已然延绵成一部不朽的史诗”
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