摘要：我国的乡村已经成功地完成了脱贫攻坚的伟大使命，现在已经进入到了全面振兴的关键时期，在这个时期，乡村需要在组织、人才、文化、生态、产业等方面取得新的突破与发展，而乡村旅游与乡村发展的需要非常吻合，它已经变成了乡村繁荣、村民收入增加的一个重要渠道。在这一关键时刻，对基层政府行为展开研究，并将理论应用到实践中，使基层政府行为更加有效地助推乡村旅游发展，实现乡村振兴目标具有重要意义。在对珠溪古镇进行调查研究的基础上，文章指出了珠溪古镇在以旅游业促进乡村振兴方面所面临的一些问题，并针对这些问题，提出了一些对策，希望能为当地政府在新时期推动乡村旅游业的发展，提供一些切实可行的借鉴。
关键词：乡村旅游；乡村振兴战略；基层政府行为
一、调研概述
在对珠溪古镇以旅游带动乡村振兴的调研中，我专门关注了两种特殊现象，即“三下乡”和“返家乡”。
“三下乡”是指城市居民主动下乡参与农村旅游、农业观光和乡村体验等活动的现象。这种现象在珠溪古镇得到了广泛的观察和应用。通过“三下乡”，城市居民能够亲身体验农村生活、感受乡村风情，并参与到农业生产和乡村经济中。我在调研中发现，一些城市居民积极参与古镇周边的农业旅游项目，帮助农民开展采摘、种植等农作活动，不仅享受了农村的乐趣，还促进了农产品的销售，提高了农民的收入。这种互动参与不仅推动了农村发展，也促进了城乡融合与交流。
另一个现象是“返家乡”，指的是一部分农村人口回到自己的家乡从事旅游和民宿经营等产业的现象。随着珠溪古镇旅游业的发展，越来越多的农村青年返乡创业，将自己的家乡变成了旅游目的地。他们修缮古建筑，打造特色的农家乐和民宿，同时结合当地的文化和风土人情，给游客带来独特的体验。我在调研中发现，通过返家乡创业，这些农村青年不仅实现了自己的就业和创业梦想，也提升了家乡的知名度和发展潜力。他们通过自身的努力和创新，推动了家乡旅游业的蓬勃发展，为乡村振兴做出了积极贡献。
总的来说，“三下乡”和“返家乡”这两个现象都是珠溪古镇以旅游带动乡村振兴的具体体现。城市居民通过参与农村活动实现了自我满足和农村发展的双赢局面。而农村青年通过返乡创业，不仅实现了个人价值，也为家乡的经济发展和文化传承作出了重要贡献。这两种现象共同构成了城乡融合的动力，推动了古镇乡村振兴进程的加速。在未来的发展中，我相信“三下乡”和“返家乡”将继续发挥重要的推动作用，为乡村振兴事业做出更大的贡献。
调研时间：2023年7月
调研地点：盐城珠溪古镇
调研人员：陈思羽
调研对象：本课题选取珠溪古镇的居民，基层政府工作人员，乡镇干部，乡村旅游从业者和经营者作为主要的调研对象
调研方法：以随机方式进行了问卷调查，共发出了203个问卷，回收了200个问卷，有效率为98.5%。在问卷调查的基础上，对珠溪古镇推进乡村旅游发展中政府行为的优势和不足进行了分析和判断。
主要成果：遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的研究思路，开展乡村振兴战略下基层政府对乡村旅游发展促进作用的研究。对乡村振兴战略下，各级政府在乡村旅游中的主动作为进行了综合分析，以盐城珠溪古镇作为案例，深入而有针对性地分析和讨论了珠溪古镇的乡村旅游业的发展状况，以及地方政府在发展乡村旅游过程中所存在的问题，并提出了在乡村振兴的大背景下，怎样更好地发挥地方政府的作用，推动乡村旅游的发展。
二、引言
十九大报告中提出：“实施乡村振兴战略，促进乡村振兴。”要始终把农业农村放在第一位，遵循产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的总要求，构建并完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，让农业农村的现代化得到更快的发展。”这就从宏观、全局上对乡村振兴做出了全面、全面的规划，为“三农”工作提出了新的工作思路，指明了新的发展方向。在这个战略的指导下，乡村经济和社会迅速发展，发生了翻天覆地的巨变，乡村人居环境、医疗卫生、义务教育、产业经济和文化生活都得到了不同程度的发展。伴随着城乡一体化与城市化进程的加速，乡村旅游的“热”已席卷全国，庞大的游客数量与庞大的消费规模已成为推动乡村旅游发展的主要力量，在整体规划与制度设计的指导下，多数乡村旅游已呈现出内涵丰富、高质量发展的特点，并为乡村整体发展注入新的活力。
2020年7月，中华人民共和国农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，指出要突出重点区域，突出特色，挖掘差异化，大力发展乡村休闲游。十九届“五中全会”提出，要大力推进文化和旅游深度融合，打造一批具有世界影响力、文化底蕴和特色的旅游胜地。《中华人民共和国乡村振兴促进法》在2021年6月颁布实施，其中明确规定，要大力发展休闲农业和乡村旅游，打造乡村旅游品牌。在乡村振兴战略背景下，乡村旅游的发展面临着新的机会，这也是对政府提出了新的要求。在今后一段时间内，要重视并扶持乡村旅游，打破长久以来限制旅游业发展的体制机制和政策布局等问题，遏制各种旅游乱象，营造一个阳光、健康、良好的乡村旅游环境。发展乡村旅游，要以既有的政策轨道和工具手段为基础，持续挖掘新内涵，找到新动力，谋划新出路，与从脱贫攻坚到全面乡村振兴的发展路径相结合，为乡村振兴战略的宏观布局提供服务，努力实现以旅游带动乡村美丽富裕和文化繁荣发展的目标。在此基础上，以张家界市永定区珠溪古镇为案例地，通过对珠溪古镇的调查，对珠溪古镇推进乡村旅游的效果和存在的问题进行了挖掘和归纳，并结合有关理论，对珠溪古镇推进乡村旅游的政府行为产生的原因进行了深度剖析，进而为促进乡村旅游的进一步发展，提供了一些政策建议。
三、珠溪古镇以旅游带动乡村振兴的优势
“珠溪古镇，百年古镇”。如今，这里不仅是全国历史文化名镇，更是省级旅游度假区、国家4A级景区、广东省美丽宜居小镇。从珠三角最大的木材集散基地到“中国民间文化艺术之乡”，从“十里珠溪、百年古镇”到“中国历史文化名镇”……近年来，珠溪镇在珠溪大峡谷景区开发建设中，以发展乡村旅游为契机，以点带面，走出了一条产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的乡村振兴之路。珠溪古镇作为一个历史悠久、文化底蕴深厚的地方，发展全域旅游具有以下几个优势：
（一）丰富的历史文化资源
珠溪古镇保存有大量的历史建筑、古老街巷和传统手工艺，具有丰富的历史文化资源。通过发展全域旅游，可以充分展示珠溪古镇的独特文化魅力，吸引国内外游客前来感受历史的沉淀和文化的传承。
（二）自然风光和生态环境
除了历史文化资源，珠溪古镇还拥有迷人的自然风光和良好的生态环境。周边环绕着优美的山水景观、湖泊和田园风光，提供了丰富的旅游资源。发展全域旅游可以将珠溪古镇的自然景观和文化景观相结合，打造多样化的旅游产品，满足不同游客的需求。
（三）地理位置优势
珠溪古镇位于交通便利的区域，距离主要城市较近，具有便捷的交通网络。这为游客前来参观和探索珠溪古镇提供了方便，也有利于发展全域旅游，将古镇与周边景点和城市进行联动，形成更大范围的旅游景区。
（四）旅游设施和服务的完善
随着旅游业的发展，珠溪古镇的旅游设施和服务水平逐渐提升。现如今，古镇拥有舒适的酒店、特色的民宿、美食街区、旅游购物街等配套设施，为游客提供全方位的旅游体验。将这些资源与全域旅游相结合，可以为游客提供更多选择，增加旅游的吸引力和竞争力。
（五）文化创意产业发展
全域旅游的发展还有助于促进珠溪古镇的文化创意产业的繁荣。通过打造特色的文化演艺活动、手工艺工坊、传统工艺体验等，可以吸引更多的文化创意人才和企业来到珠溪古镇，推动文化创意产业的发展，带动就业和经济增长。
综上所述，珠溪古镇发展全域旅游有着丰富的历史文化资源、优美的自然风光、地理位置优势、完善的旅游设施和服务以及促进文化创意产业发展等多个优势。这些优势为珠溪古镇实现可持续发展和繁荣的目标提供了有利条件。
四、珠溪古镇调研发现的问题
近年来，珠溪镇在发展乡村旅游方面进行了积极探索，取得了一些成效。但由于发展基础相对薄弱，全镇旅游产业的发展面临着一系列问题。
（一）文化底蕴深厚，但旅游开发滞后
珠溪镇历史文化底蕴深厚，拥有大量的人文景观资源。但由于缺少顶层设计、统筹规划和科学指导，现有的人文景观资源没有得到充分挖掘，文化价值没有得到充分发挥，旅游产业的发展与古镇的人文历史传承脱节。比如，珠溪古街上的老商铺、老房子等都是当地历史文化的重要载体，但在保护和利用上存在着明显不足。此外，古民居建筑风貌受时间因素影响较大，保护难度高，修缮工作进度缓慢，古民居建筑大多保存不完整或因年久失修而坍塌损坏。古镇建筑与周边环境不协调、不和谐，影响了古镇的整体形象和品位。
（二）资源开发不够，缺少系统规划和专业指导
由于没有很好地整合资源、系统规划和专业指导等原因，目前珠溪镇旅游发展缺乏顶层设计和专业指导，各景区之间资源分散、各自为政、难以整合。比如，珠溪大峡谷景区与珠溪温泉景区就是两个完全不同的景区；从乡村旅游到全域旅游是一个系统的概念。没有形成一体化发展格局和协调联动机制，导致游客游览体验不佳。
（三）设施不够完善，基础设施有待完善
珠溪作为旅游小镇，其交通、住宿、餐饮等基础设施建设仍有很大的提升空间。比如：镇内有7个村委会和1个社区居委会；但由于缺乏统一的管理和规划引导，道路破损严重；大部分旅游公厕未建在主要干道上；镇内缺乏游客服务中心、停车场、旅游厕所等旅游公共设施；部分道路尚未完成亮化工程；部分自然村没有公共文化活动场所；大部分景区、景点周边没有配套餐饮设施。
（四）基础配套薄弱，生态环境亟待提升
珠溪镇内旅游资源丰富、特色鲜明、数量较多、品质较高的旅游资源主要集中在珠溪大峡谷景区和珠溪古镇两个景区内。但由于景区开发建设投入不足等原因，基础设施和配套设施仍不够完善；现有的道路、停车场等旅游配套设施与旅游快速发展不相适应。比如：目前珠溪镇仅有一座加油站和一个大型停车场；景区内没有规划建设的道路、停车场等公共服务设施；部分自然村未建有公共文化活动场所。
（五）管理机制不健全，保护意识有待提升
目前珠溪镇在发展乡村旅游过程中没有建立起规范的管理机制和运行模式。虽然有相关管理办法对经营主体进行规范和约束，但由于缺乏强有力的监管和奖惩措施，难以形成市场主体自我约束、自我管理的良性运行机制。比如：珠溪镇未出台对景区内经营主体的监管措施；景区内部分经营主体缺乏道德规范和文明行为的约束；部分经营主体不注重环境卫生和文明服务。此外，部分经营主体对游客过度商业化和不合理收费行为没有进行有效治理等问题也较为突出。
五、珠溪古镇调研发现问题解决策略
（一）科学合理规划，优化旅游资源配置
珠溪镇位于广佛都市圈，具备丰富的自然和人文资源，生态环境优越。但在旅游规划中，由于缺乏总体规划，缺乏对旅游资源的合理布局与整合，导致资源分散，没有形成规模效应。因此，需要充分整合利用各种旅游资源，将各种旅游资源进行整合优化配置，并在此基础上对珠溪大峡谷景区进行科学合理的规划。首先要统筹安排旅游基础设施建设和旅游项目布局，明确重点开发的区域；其次要综合考虑游客的需求和游客的消费水平等因素对各旅游项目进行科学合理的规划布局；再次要通过综合开发对各种旅游资源进行合理配置。
（二）创新营销宣传模式，提升珠溪古镇品牌形象
珠溪镇拥有丰富的人文和自然资源，但在对外宣传方面却存在严重不足。一方面要加大宣传力度，在各种媒体平台上开展主题营销活动；另一方面要积极探索网络营销新模式，建立珠溪古镇官方网站、微信公众号等新媒体平台。
（三）整合营销资源，开发特色旅游产品
珠溪大峡谷景区作为国家4A级景区，近年来取得了良好的经济效益和社会效益。为了进一步促进景区发展，需要整合各类资源进行品牌营销和联合营销。
一是要通过整合旅游资源、积极开发特色旅游产品来增强景区品牌形象；二是要通过开展形式多样的主题促销活动来吸引游客；三是要通过开展丰富多彩的文化活动来增强游客对景区的认知度和参与度；四是要通过开发特色旅游产品来提升珠溪古镇品牌形象。
（四）完善基础设施建设，营造良好发展环境
珠溪镇在发展乡村旅游的过程中面临着基础设施滞后、环境卫生不佳等问题。因此需要加强基础设施建设和环境卫生整治力度。
一是要加大对基础设施建设的投入力度；二是要加强对旅游环境的整治力度；三是要加强对卫生状况的整治力度；四是要加强对旅游交通秩序的整治力度；五是要加强对旅游安全管理力度；六是要加强对游客行为规范管理。
（五）强化人才培养，提供智力支持
在乡村振兴过程中，需要打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，需要提高农民的素质和能力水平，同时也需要通过引进相关人才来提高乡村振兴的水平。
六、实践感悟
在进行对珠溪古镇以旅游带动乡村振兴的调查研究过程中，我深深地感受到了旅游业对乡村振兴的积极影响，并获得了一些宝贵的实践感悟。
首先，旅游业为乡村带来了经济的繁荣。珠溪古镇作为一个融合了历史文化和自然风光的旅游目的地，吸引了大量的游客前来观光和消费。这些游客的到来，不仅带来了旅游支出，还激活了当地的相关产业链。我在调查中发现，古镇周边建立了许多农家乐、特色民宿等农业旅游项目，为当地村民提供了就业机会和创业平台，增加了村民的收入来源，改善了他们的生活条件。
其次，旅游业推动了文化传承与创新。珠溪古镇以其悠久的历史、独特的建筑和传统的手工艺闻名于世，通过发展旅游业，这些珍贵的文化遗产得以得到保护和传承。不仅如此，古镇还积极推动文化创意产业的发展，将传统文化与现代艺术相结合，呈现出更多创新的文化产品和体验活动，提升了游客的文化参与度，同时为古镇注入了新的活力。
第三，旅游业提升了乡村的基础设施和公共服务水平。为了满足游客的需求，珠溪古镇对基础设施进行了升级改造，建设了更多的停车场、厕所和旅游服务中心，以提供更好的旅游体验。与此同时，当地政府在教育、医疗、交通等方面也增加了投入，改善了乡村的公共服务设施，使得村民和游客都能享受到更好的生活条件。
最后，旅游业促进了乡村居民的环境保护意识和生态文明建设。为了接待游客，珠溪古镇大力推动生态旅游，重视生态环境的保护和修复工作。当地开展了环境整治、垃圾分类、水质改善等举措，不仅为游客提供了清洁舒适的环境，也为乡村居民创造了良好的生活环境。我深感乡村振兴需要与绿色发展相结合，旅游业的发展可以促进生态文明建设，使得乡村成为宜居、宜游的地方。
通过对珠溪古镇以旅游带动乡村振兴的调查研究，我深刻认识到旅游业在乡村振兴中的重要作用。旅游业不仅为乡村带来经济效益，还推动了文化传承与创新，提升了基础设施和公共服务水平，促进了环境保护和生态文明建设。然而，我也注意到旅游业的发展需要平衡好经济效益与文化保护、生态环境与资源利用的关系，确保乡村发展的可持续性。作为一个研究者，我将进一步关注旅游业与乡村振兴的互动关系，努力找到更多可行的路径和策略，为乡村振兴事业做出更大的贡献。
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附录
调查问卷
您好，感谢您百忙之中参与我们乡村旅游调查。本次调查目的是了解您对珠溪古镇政府助推乡村旅游行为、当地乡村旅游发展情况的看法，为优化政府行为，更好地发展乡村旅游提供帮助。我们不会透露您的私人信息，希望您实事求是，完整填写本问卷。再次感谢您的热心支持！
第1题您的性别？［单选题］
A男B女
第2题您的年龄？［单选题］
A18岁以下B18岁～30岁C31岁～60岁D60岁以上
第3题您的学历？［单选题］
A高中及以下B职高～专科C本科D硕士研究生E博士及以上
第4题您目前职业？［单选题］
A学生B政府或村干部C工商个体户D自由职业者E一般农户F旅游从业者G工人
第5题您的年收入？［单选题］
A2万元以下B2万元～6万元C6万元～12万元D12万元以上
第6题您是否了解国家乡村振兴战略？［单选题］
A完全不了解B不太了解C知道但具体内容不清楚D了解大部分内容E完全了解
第7题您是否了解本地乡村旅游发展情况？［单选题］
A完全不了解B不太了解C知道但具体情况不清楚D了解大部分情况E完全了解
第8题当地政府在乡村旅游发展中采取了哪些措施？［多选题］
A制定了科学合理的发展规划B出台了资金帮扶政策C改善了基础设施条件D进行旅游宣传营销E对旅游行业市场监管F改善公共服务G培养专业人才
第9题您对当地政府制定的乡村旅游发展规划及发展措施是否满意？［单选题］
A很不满意B不满意C一般D较满意E非常满意
第10题您对当地政府开展乡村旅游知识技能培训工作是否满意？［单选题］
A很不满意B不满意C一般D较满意E非常满意
第11题您对当地政府推进乡村旅游基础设施建设是否满意？［单选题］
A很不满意B不满意C一般D较满意E非常满意
第12题您对当地政府在乡村文化建设发展方面满意？［单选题］
A很不满意B不满意C一般D较满意E非常满意
第13题您对当地政府在乡村旅游发展中吸引人才和就业保障工作是否满意？［单选题］
A很不满意B不满意C一般D较满意E非常满意
第14题您对当地政府在生态文明建设、人居环境整治工作是否满意？［单选题］
A很不满意B不满意C一般D较满意E非常满意
第15题您对当地党委政府和村两委发展乡村旅游监督管理满意程度？［单选题］
A很不满意B不满意C一般D较满意E非常满意
第16题您认为当地发展乡村旅游带来了哪些变化？［多选题］
A我的收入有明显增长B创造了更多的就业机会C居住环境变得更加美好D水、电、路、通信等改善E文明素质得到提升F社会更加和谐稳定
第17题当前乡村振兴战略下您对政府发展乡村旅游信心？是否参与乡村旅游业？［单选题］
A没信心，不参与B比较没信心，不参与C一般，看情况D比较有信心，会参与E有信心，一定参与
第18题在乡村振兴战略下对政府推进乡村旅游发展的建议？［多选题］
A给予政策优惠B加强技能培训C拨付帮扶资金D加强宣传营销E强化组织引领F做好市场监督管理
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