盘活农村“沉睡土地”，激发乡村振兴活力

时间：2023-01-05 10:06:05 来源：曲阜师范大学管理学院作者：李文青

大学生网报潍坊12月19日电（通讯员李文青）农村土地分为承包地、宅基地和集体经营性建设用地，是亿万农民的“命根子”，关系国家粮食安全、乡村产业发展和农村和谐稳定。为进一步做好“三农”工作，持续全面推进乡村振兴，2022年2月22日，中共中央、国务院印发中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，文件强调要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。为了更清楚地了解农村闲置宅基地利用现状与其制约因素并提出相关建议，2022年12月8日曲阜师范大学管理学院古厝新生实践团前往山东省日照市莒县陶家村进行实地调查探访，旨在了解农村宅基地的发展现状进而更好地结合相关政策探索出一条因地制宜的农村闲置宅基地的盘活路径，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐！

读文件，明政策，“纸上谈兵”做准备

2022年2月11日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，规划强调要稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村宅基地制度改革试点，加快建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。在国家大政方针的引导下，实践团还对比了国内部分省市具体政策的异同之处，其中着重了解日照市的相关政策：日照市农业农村局于2021年6月23日发布《日照市关于规范农村宅基地审批管理的通知》，通知指出由农业农村部门负责指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用，推进日照市闲置宅基地的盘活工作。

为进一步了解日照市农村宅基地发展的现实状况和其面临的挑战，团队成员一致讨论后选择将山东省日照市莒县陶家村作为本次实践调研的主要地点。实践团一方面紧跟日照市出台的最新政策，分析研讨，为后续实践活动打好充分的理论基础，另一方面，根据相关政策积极讨论，提出问题，分析整合，做好充足准备。为更好的了解群众对相关政策的认知程度以及农村宅基的发展现状，团队还制作调研问卷，通过大范围的宣传发放，积极推动线上调研活动。

真实干，做调研，知行合一展实践

通过前期充足的准备活动，古厝新生实践团于2022年12月8日上午抵达山东省日照市莒县陶家村开展线下实践活动。按照前期活动安排，实践团成员首先与村委会相关负责人进行初步交谈，了解村内闲置宅基地情况和闲置农房政策及其落实情况，并将了解到的内容整理汇总后分享到各个成员手中。

在与村委会相关负责人的交谈中，实践团了解到，农村人口空心化严重，大量农村劳动力外出务工，进城落户，进而农村缺乏青壮年劳动力，大量的宅基地被闲置，宅基地的财产权价值无法得到充分的发挥，导致了宅基地的利用效率的低下。而且，已在城镇落户的农户其在农村的宅基地被永久的废弃，但是由于缺乏市场化的退出机制，流转的困难导致了其宅基地成为了沉睡的资产。与此同时，在乡村振兴的背景下，通过盘活农村闲置宅基地和农房来更好地促进乡村新业态发展迫在眉睫。

随后，实践团成员“兵分两路”，深入田间地头和村民家中，认真观察闲置宅基地的分散地点以及针对具体问题向村民询问其各自的看法和态度，全面且细致地了解村内宅基地发展的现状。在采访村民的过程中，实践团成员不仅把采访对象设定为扎根农村的中老年村民，还选取了新一代年轻村民作为重点采访的重点。在采访内容上，实践团设计的采访重点也不尽相同。对于中年的村民，采访内容多侧重于询问家内宅基地的相关信息以及对相关政策实施的切实体验感悟，而对于村内的年轻村民，采访更趋向于倾听他们对如何结合现有政策更好地盘活闲置宅基地以促进乡村振兴的进一步发展的相关建议。在采访过程中，村民们对实践团成员提出的相关问题予以积极解答并对农村宅基地的部分现状提出自己的改善建议。

聚民智，汇结果，满载而归办实事

调研完成后，实践团召开线上集体会议进行成果汇报和实践总结。实践团通过总结归纳发现，国家出台相关政策与制定法律法规后，村民切切实实地享受到了宅基地改革带来的红利，但是，改革过程中也随之出现了宅基地所有权虚置、大量超标准和闲置的宅基地缺乏有效退出机制等亟待解决的问题。针对以上制约宅基地发展的问题，实践团成员认为可以通过以下措施来进一步激发宅基地发展的内生动力，助力乡村振兴：一是赋予农村宅基地完整的用益物权和抵押物权，在更大范围且以多元形式盘活农村闲置的宅基地资源，从而拓宽农民财产收入渠道；二是引导农民自愿有偿退出宅基地，减少“空心村”“空心房”的现象，让闲置的土地能够重新优化配置；三是积极探索多元化利用方式，鼓励农民利用自有住宅经营乡村旅游，或将空闲房屋和宅基地以入股、出租等方式，长期委托第三方统一经营，在发展农村新产业、新业态的同时增加收入。