2016年财政部、农业部联合印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号),改革的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,并在农业支持保护补贴资金中单独设立粮食适度规模经营补贴资金,用以重点支持规模农户。那么改革是否有助于农户土地流转?7月8日,南京财经大学财政与税务学院O泡果奶队为探究目前农业支持保护补贴对农地流转产生的影响,深入常州实地调研考察。 走迎龙,探民情 在迎龙村党群服务中心小队成员提及农地流转问题时,村党组织书记兼村委会主任——张晓东书记说道:“如今在我们村,村民情况是‘种田不如种草,种草不如种树’,土地大多是承包出去,少数还在自己打理土地的老百姓,要么种草坪,手头再宽裕一些的就种果树。”而在小队问起农业补贴情况对土地流转影响情况时,张书记也称每亩120元每年的补贴对土地流转有影响,但是影响不大。为了让小队成员更直观的了解到迎龙村的土地利用情况,迎龙村党委服务中心负责人之一韩宏峰通过航拍方式在120米高空拍摄了迎龙村最为真实的情况:大片的青绿草坪点缀着白色喷灌器,小山坡上交错的果树生机盎然,偶尔能看见几位老人不紧不慢地处理着菜田里的杂草。 访梅林,观发展 梅林村党组织书记兼村委会主任——吕小燕书记在谈及梅林村的脱贫致富的经验和想法时,表示梅林村现在主要种植草坪,一开始是100亩试种,现在已有6000亩,全村70%以上农户从事草坪种植。2019年全村的草坪产业,销售收入近6000万元,亩均收入一般情况下都是8000元以上,受疫情影响,也得有4000元以上。村民的人均可支配收入现在达到了28000元,比2004搞传统农业种植,人均可支配收入提高了有20000元。相对于种植农作物,农民的种草积极性更高。 小队人员的调研得出,梅林村现在的亩均土地流转价格一般是1200元到1500元左右,局部最高的有2000元,目前村子的土地流转方式主要有两种,大部分是将土地流转给村民小组,形成对应的草坪合作社,共计18个,除种草收益外,每年每个农民的分红可达到1500元。草坪合作社每年为农民带来的稳定收入远超农作物种植,带领村民致富。除此之外,少部分农民将自家零散土地单独流转给草坪种植大户,形成规模化生产,目前梅林村实际草坪种植面积已高达5500亩。 下农地,晓民意 在常州94份调查问卷中,小队成员发现,农民流转土地主要原因一是个体农户的种植成本高,收益却不理想;二是农田劳动力不足,青年城市打工,老人田地务农是迎龙村的常态。作为书记,她也在思考草坪经济的发展以及未来的规划——目前草坪经济和国家政策有点冲突,根据国家政策要求应该草坪退让,这就面临着土地退让多少亩,谁来种水稻,村民们的收入来源怎么解决,生活水平怎么提高,这些问题都亟待解决。 通过对当地村民的走访,队员们了解村民在将农田承包给种草大户后,每月还有1200元的分红,这对村民的生活水平有很大的帮助,村民们乐于将农田承包出去,也乐于发展种草经济。但谈及国家草坪退让的政策中,村民都表示不甚了解。在小队各家各户的邀请农户填写问卷的过程中,淳朴善良季爷爷最让人印象深刻。67岁的他面对小队的采访有些不知所措,在小队成员周兰的引导下,季爷爷回忆起自己脚下田的故事:“以前就靠这几块田养着全家人,后来儿子女儿也有出息,家里现在吃的饱,穿的好,其他的田租给政府了,每年1000块一亩,就留了这一两块田自己种种菜。” “家家都有难念的经,村村都有难解的题。”梅林村、迎龙村高速发展的背后也存在着种种问题,但在基层党组织的领导和村民积极上进的精神下,问题都能迎刃而解,乡村振兴之势将不可阻挡。
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