PPP模式即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。将PPP模式引入乡村建设，是将PPP模式优点与农村发展特点完美融合的具体实践。为探究PPP模式在乡村振兴中的影响，助力乡村振兴解决“三农”问题，2022年8月13日，南京财经大学财政与税收学院“源于心，下乡情”实践队来到了盐城市亭湖区进行实地调研，深入学习当地PPP模式的发展经验，为全国乡村振兴战略更好的建言献策。
亭湖区地处黄海之滨，是盐城市的政治经济文化中心，先后被评为“全国新型城镇化质量百强区”、“国家知识产权强县工程试点县”、“全国投资潜力百强区”等。如今，亭湖区大力发展“PPP+农村”模式，力求实现乡村精神文明与物质文明并驾齐驱。
据了解，盐城市污水处理厂项目采用PPP投资模式，将农户厕所、洗浴、洗衣和厨房废水等“四水”一次性全部处理，可以极大改善当地农村生产生活条件，巧妙发挥当地企业作用，在有效改善当地环境的同时带动经济发展，有效助推周边地区美丽乡村建设。
13日上午，“源于心，下乡情”实践队来到亭湖区水环境综合整治项目所在地。在这里道路干净整洁，路边植被茂盛、绿意盎然。带领实践队参观水环境综合整治项目的是亭湖区水环境综合整治PPP二标段项目负责人齐辉，在齐辉经理的带领下实践队了解到，亭湖区污水处理项目是由盐城市政府与中标社会资本组建项目公司，政府方选派人员担任项目公司的副董事和财务副总监职务，在项目具体实施及资金使用方面进行把关。同时，聘请工程监理和财务监理负责生活污水处理与厕所改造工程的建设以及运行维护。项目竣工验收后，区政府聘请第三方对项目运营情况进行绩效考核，对企业“按效付费”。
盐城市自从全面推行PPP投资模式以来，将乡村振兴作为推进的重点领域，项目涵盖乡镇医疗、污水处理、水利建设、农村沿河公路等多个领域，成为实施乡村振兴战略的有利助推器。
江苏擎宇建设工程有限公司负责人陈华告诉团队成员，参与PPP能够帮助企业获得相对稳定、长期的业务量和现金流，也能进一步提升企业品牌的知名度。现在的PPP改变了民企的生存环节，也就是说现在民企可以转移到投资环节做生意，这是因为PPP打破了一些投资基础设施和公共服务的壁垒。企业在参与亭湖区的PPP项目时，当地政府部门就给他们的污水处理标准提出更高的要求，这也倒逼企业不断进行技术升级，提升创新能力。
财政部PPP中心主任张乃文表示，对于利润较高的一些行业，其实一直有一些壁垒存在，而PPP模式有利于打破这些壁垒。PPP模式的推广应用对全面实施乡村振兴战略具有重要推动作用。PPP可以有效发挥社会资本的市场化、专业化优势，破解传统乡村公共服务供给模式单一、基础设施重建设轻管理、运营效率低、维护成本高、质量不稳定等问题，更好满足乡村振兴多样化需求，助力农产品稳产保供和农民收入持续稳定增长，为打赢脱贫攻坚战、补齐全面小康“三农”短板重点任务提供有效支撑。
目前，亭湖区PPP模式支持乡村振兴虽然成效不断凸显，但仍然存在一些挑战和困难，比如一些项目运营仍有待规范，个别项目绩效不足，民营企业参与乡村振兴PPP项目的积极性不高等。对于这些挑战，还需要进一步深化改革来应对，加速落实绩效评价体系指引，规范绩效评价程序，强化PPP项目全生命周期绩效管理，精准对接按效付费机制，深化、细化财政预算管理。
乡村振兴是一个内涵丰富的发展目标，亭湖区由于其得天独厚的条件和当地政府的正确领导，已经走上了全面小康的康庄大道。PPP模式的成功改革，为当地经济发展提供了极大的助力，也为其他地区的乡村振兴提供了一个新的可能。此次调研活动的开展，对于南京财经大学的同学加深对PPP模式的理解以及提升个人能力具有重大意义。亭湖区PPP项目是中国乡村振兴的一个新样板，也是中国乡村振兴历程中的关键一步。在未来，这样的故事将不断在中国的土地上发生。
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