“三权分置”改革之晋江考察

近年来，晋江在宅基地改革进程中，充分结合乡村振兴、脱贫攻坚等工作，以宅基地有限退出、出租、置换、内部流转等方式，集中规划土地，建设集中居住小区、打造文化旅游区、实现一、二、三产业融合、探索集体经营性建设用地入市等，致力于在实现村民住房有保障的同时，促进土地集约化利用。

(一)做实做细四项基础工作

一是强化宅基地制度改革的组织架构。由党政主要领导作为方向把控者，对于改革方案、重点工作、重点环节做出主要决策，再由各部门共同推进改革进程。社会多方主体参与其中，形成一种新式改革推进机制。聘请专家顾问，针对改革过程中出现问题提出对策，针对可能出现问题做出预测；聘请专业律师提供相关法律咨询，主要针对农村集体经济组织成员资格认定、宅基地确权认证等方面。二是强化宅基地制度改革的规划引领。晋江市整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，编制出符合本地村庄特色的适用规划，并邀请多个设计师团队来进行宅基地布局的指导。据统计，目前晋江市已经有近60个村庄完成了重新规划。三是强化宅基地制度改革的信息收集。晋江市通过政府主导构建宅基地基础信息数据库，对闲置宅基地及其上房屋进行摸底，收集宅基地面积等基础资料，为之后宅基地有限退出、出租或借用奠定坚实的数据基础；同时也可追踪、监管、监测资源的流转现状。除此之外，晋江市还开发了全国首个农村宅基地审批系统，，实现审批流程线上化。并且宅基地的审批权限不再局限于市、县两级，镇一级也得到了相应的审批权限，这样的权限下放提高了审批流程的推进效率。四是强化宅基地制度改革的确权登记。晋江市出台多份关于农村宅基地资格认定、确权登记的相关政府文件，村级干部以网格化管理方式摸排全村的宅基地及其上住房，确认宅基地的资格权及住房的所有权。截至2020年，全市395个村社全部完成集体经济组织成员资格身份认定工作，确认集体经济组织成员94.63万人，完成宅基地确权登记并颁发不动产登记证书10.47万宗。

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