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建设美丽新农村,宅基地改革在路上

来源:湖北汽车工业学院法学 作者:wolf

随着工业化、城镇化进程的加快,农村社会经济加快转型发展,城乡一体化的发展也越来越快,城乡人口融合导致大量农村劳动力“离土离乡”,他们退出农村农业进入城镇就业、生活定居,农村地区“人走房空”,大量宅基地闲置甚至废弃。近年来,国家对乡村建设越来越重视,有关乡村宅基地的利用问题也不断登上时事热点,为了促进乡村闲置宅基地的整合与利用,相关政策也在不断的修缮,《乡村振兴促进法》的发布也开始提上日程。但乡村振兴背景下盘活利用农村宅基地仍存在一些现实困境,包括宅基地使用权流转存在法律制度障碍、宅基地产权制度缺乏可操作性、相关制度配套不到位。7月16日,湖北汽车工业学院暑期社会实践团队“心夏乡人”小队来到了湖北省孝感市云梦县隔蒲潭镇陈刘村进行了实地走访调研,为乡村振兴事业添砖加瓦。

据悉,云梦县隔蒲潭镇陈刘村是当地脱贫致富的典范村。该村网罗11户家庭农场和近200户蔬菜种植大户成立四季长青蔬菜种植专业合作社,带领村民们科学种菜,每年吸纳村中贫困户就业。现在产品远销北京、广州、河南、河北等外地市场,有力地带动了当地农民脱贫致富。2020年,陈刘村完成了宅基地的确权工作,并对村中无人管理的危房进行了拆除整治工作,预期将对空地进行新的建设规划。

在陈刘村村委魏书记的带领下,小队成员采访到一位阿姨,这位阿姨知道小队的来意后,热情地接待了小队成员。阿姨说她家里没有闲置的宅基地,但是在提到有偿退出宅基地机制时,她也发表了自己的见解。阿姨表示,如果国家有这方面的政策,那么国家怎么安排,他们就会怎么配合。但是如果有机会的话,她更希望是可以将闲置宅基地租赁出去。阿姨家中收入较为稳定,家中孩子已经上了大学,她想孩子会在大城市定居工作。将闲置的宅基地出租,既能多一份收入,也能保障儿女在老家的根,为他们的发展谋保障。如果在城市发展不好,也算是为自己留一条后路。

在采访到一户大爷大妈时,我的印象较为深刻。他们说,村中对宅基地的改革政策宣传十分到位,横幅也好壁画也好,让大家对政策都有深刻的了解,都愿意去配合村委工作。偶尔有几个不太理解的,村委会登门拜访,面对面地亲自讲解,耐心做工作。魏书记向我们介绍,这户人家一直靠做生姜糖为生,一做就是几十年,附近都小有名气。他们家利用宅基地,发展了家庭手工作坊,专门腾出地方制作生姜糖。他们说,如果宅基地可以盘活利用,他们希望可以用作家庭工厂,引进技术,带动村里更好的发展。利用闲置宅基地和房屋建设各类小工厂、小作坊,不仅可以节约利用宅基地和房屋资源,在当前土地资源紧张的情况下,对农民来讲是一大福利。

小队成员采访村委陈主任时,陈主任说在年前对村中建立时间长且无人管理的旧房屋进行拆除整治工作,对于长时间闲置的危房,要进行整顿。村委会在排查核实时发现有部分房屋因建造时间久,长期闲置未使用,存在极大的安全隐患。该村为了确保村民居住安全,提升人居环境,提高土地利用率,组织了工作人员对房屋进行拆除。村中建筑较为密集,行人来往也较为频繁,闲置危房第一是有安全隐患,第二是妨害了乡村振兴事业的发展。在目前这个阶段,将闲置危房改造成建设用地在现阶段不太现实,就目前对陈刘村的发展而言,复垦成耕地是最好的选择。到后期,“小三园”经济发展起来,他们就会尽量去帮助民宿和土菜馆的发展,推动农业与服务业的融合发展,开办餐饮民宿、乡村旅游等新业态。

乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略,为实现这一重大战略,关键在于把握好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴以及组织振兴。而宅基地改革一直都是三农问题中的重难点问题,解决宅基地的利用与盘活,可以有效地推进三农问题的解决,有利于美丽新农村的建设,从而进一步促进农村的现代化发展,缩小城乡差距,助力乡村振兴

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