关于老旧小区加装电梯现象社会调查
摘要：随着人民生活水平的提高和人口老龄化趋势的发展，人民更加关注生活品质的提升，老旧住宅居民尤其是中老年市民对既有住宅增设电梯的呼声日涨。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。本次社会调查主要以宁夏回族自治区银川市为调查地点，对已加装电梯的老旧小区进行走访调研。以存在问题与阻力、政府政策补贴、业主-居委会-电梯公司三方责任与关系、楼层分摊、日后管理与维护等方面为重点进行调研。并与其他城市进行对比，分析不同省市加装电梯政策特点。
关键词：旧小区、加装电梯、存在问题、政府政策
随着时代的快速发展以及市民生活质量的不断提高，老旧小区加装电梯已成为大势所趋。由于多种历史原因，造成许多老旧小区的楼房都没有配建电梯，给住户出入带来诸多不便。目前加装电梯已经成为最好的办法，虽有政府政策扶持补贴，但是却还是面临重重困难。本次调研以宁夏回族自治区银川市为调查对象，对老旧小区加装电梯这一社会热点进行调查探究。
人们接受老旧小区加装电梯的原因
在各个老旧小区的走访调查中，很多居民了解加装电梯这一政策并且愿意加装。总结了以下几点：1.老旧小区周围基础设施相对全面；2.老年人熟悉新环境较慢不愿搬走；3.多年相处的老邻居知根知底；4.大多老旧小区都是地段很好的学区房，多数父母为了孩子的学业不愿搬走；5.加装电梯的费用比买新房的费用便宜很多。
存在问题与阻力
老旧小区加装电梯，这一政策一出台本是一项利民惠民的工程，但却遭到了部分业主的质疑和拒绝，同一单元的业主总是会因为加装电梯的费用产生分歧，主要有三个方面：一安装费用，除去政府补贴部分，业主将如何合理分摊剩余费用；二运行费用，电梯的电费与维修费用将如何分摊，并且由谁来收取和管理；三物管费用，加装电梯是必要占用公共空间，物业是否会增加管理费用。因此低楼层的业主便会有许多的意见与不满。
根据《物权法》、《银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》相关规定，加装电梯需经三分之二以上的业主同意。不同意的住户有以下三种：一住在高层的年轻人，他们不需要电梯的辅助上下楼；二租客，租房子的住户没有权利决定加装电梯这一工程，原住户大多不愿多花钱为租客加装电梯，即使房价会应加装电梯而升高；三低层住户，低层住户虽然不用掏钱但新加装的电梯不仅会占用公共空间还会产生噪音，遮挡阳光。即使同意的住户达到三分之二，还需要考虑剩下业主的反对意见。在实际推进过程中少数业主坚持反对意见。个别街道社区存在重视程度不够，业主意见未达成一致，默认同意开工建设，对征集意见没有进行鉴证备案。
可能是因为疫情影响，加装电梯整体进度缓慢与合同签订完工日期严重不符。并且少数工地存在现场施工管理混乱，干扰住户生活的现象。随着加装电梯工作的逐步推进部分小区存在供电负荷不足的情况。甚至个别小区出现电梯已基本安装完成，但物业公司不配合接电，暂无法接电使用。还有老旧小区地下管道复杂老化不利于电梯施工，基坑挖开后需要协调哈纳斯改天然气管道、协调华电改供暖管道，还要联系自来水公司改水管等。对这几家公司来说，加装电梯改管道属于突发事件，他们需要临时协调人员，但全市目前有两百多处工程需要他们安排人手，所以造成施工进度缓慢。
政府政策与补贴
以宁夏回族自治区银川市为例，业主可按照有关规定提取使用本人及配偶的住房公积金；可按照有关规定申请使用该房屋的住宅专项维修资金；已售公房原产权单位可按照有关规定申请使用住宅专项维修资金；用于支付增设电梯个人分摊费用。在2019年10月1日前，按照规定完成土建、加装设备安装的电梯，按照每台15万元的标准给予奖励补贴。对于2019年10月2日至2021年12月31日期间，按照规定完成加装电梯并验收合格的，由市财政按每部五万元的标准给予补贴之外，市辖区政府也将根据情况给予补贴。
业主、居委会、电梯公司三方责任与关系
加装电梯的工程中，业主、居委会、电梯公司三方是流程中的关键。同意加装电梯的所有业主作为加装电梯的实施主体，本单元、本幢或本小区相关业主作为既有住宅加装电梯申请人，负责意见统一、工程报建、设备采购、工程实施、维护管理等工作。同意加装电梯的所有业主可以推举业主代表作为实施主体负责上述工作，也可以书面委托住宅的原房地产开发企业、原产权单位、物业服务企业、房改房原售房单位、电梯安装企业、具有设计施工资质的单位等作为实施主体承担上述工作。申请增设电梯的业主或受委托的单位应当承担相关法律、法规规定的工程项目建设单位所应承担的义务。居委会的责任主要是对加装电梯的实施方案及业主征求意见、结果的监督。并对有异议的问题，居委会应积极响应相关业主请求，组织进行调解促进相关主在平等协商的基础上自愿达成调解协议。
楼层分摊
在各个老旧小区的走访和调查中发现，每个小区的户型不同，选择的电梯公司不同，所花费的费用也略有不同。以银川市为例，除掉银川市政府给予的15万补贴，每部电梯分摊总价大概在21万到26万元之间。价格不同是因为每部电梯的加装情况和成本所致，如间层入房、平层入房、走廊长度等因素不同等。以银川市金凤区蓝山名邸小区的一个单元为例，除去政府15万元的补贴一共7楼。1楼和2楼不用出钱，3楼到7楼收费，3楼每户1万元，4楼每户1.5万元，5楼每户2万元，6楼每户2.5万元，7楼每户三万元。其中，高层住户出资占七成左右。
日后电梯管理与维护
老旧小区加装电梯后，人们更关心谁来展开日常管理，谁来进行后续维保。《银川市既有住宅加装电梯工作指导意见（试行）》指出，电梯投入运行使用产生的日常维护保养费用。所有相关费用在增设电梯前期工作中，业主应当予以明确，共同签订电梯运行保养维护等费用的分摊方案《约定书》。也就是说业主分摊费用成为委托人对电梯公司等单位进行委托。以宁夏通宇电梯制造发展股份有限公司为例在维保方面，电梯第一年是免费维保的，第二年开始收维保费。一年的维保费是3500块钱，还有特种设备检验的年检费650块钱。然后再加上一个月400左右的电费，共计约4500块钱，分摊到每户是一个月五十块钱左右。但这种方法较为笼统，会产生管理上的盲区，电梯的清扫还要靠业主自己维护所以业主也会较为费心。
其他省市与银川市政策对比
中国国务院办公厅日前印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，强调要大力改造提升城镇老旧小区。让人民群众生活更方便，更舒心，更美好。与银川市一样合肥市也在推广老旧小区加装电梯这一政策。在调查中发现三点与银川市不同的地方：1.合肥作为住建部列为全国城镇老旧小区改造八个试点之一的城市，在这次的机会中实行成规模推进加装电梯政策。也改变了之前的“一梯一申请，一梯一审查”的模式。这样整体谋划达到布局设置合理，既便于统一小区家装风格，又便于各方达成一致。集体征求意见，提高加装工作效率。遇有反对意见或意见难以达成一致的，街道社区居委会及时召集意见方和居民代表集体沟通协商化解矛盾纠纷，提高工作实效。2.部分小区搭建“小区党支部—居民业主—电梯公司”三方议事平台。通过一些党员积极宣传加装电梯政策，促进更多人接受这一改造。例如安医大宿舍小区在学校和社区党委引导下，每栋楼都成立一个党支部，并搭建了三方议事平台。3.合肥市房产局出台了《合肥市既有多层住宅增设电梯技术导则》从而解决了电梯加装设计不科学，技术指标不统一，加装管理不规范等问题。
总结
好事总是多磨的，加装电梯确实需要做各方面的工作，只有不断完善各项政策细节才能让加装电梯广泛普及，利民惠民。
参考文献：
【1】银川市住建局.银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）.银政办规发〔2019〕5号
【2】同安街道.合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见11340111MB16228134/202006-00026
【3】李念亲.旧楼加装电梯存在的问题与阻力【J】.电梯工业，2017（11）
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