摘要：2020年新春伊始，一场毒霾——新型冠状病毒从湖北省武汉市悄然弥漫开来，笼罩了整个中华大地，冲击了中国经济，也严重影响了社区居民生活。面对这场突如其来的战疫，社区成为防止疫情扩散的重要战场。2020年7月，南京师范大学泰州学院“‘疫’展青年担当”暑期社会实践团队针对这次疫情下社区对于疫情防控治理工作展开了全面的采访调查，队员们对自身所在社区的工作人员、环卫工人、超市售货员、药房工作人员、社区居民等基层群体进行问卷调研及采访，了解到各社区疫情期间社区的治理情况。在社区疫情防控的过程中，既暴露出社区治理中的短板，也展现出社区团结互助、共克时艰的勇气和担当。只有不断总结经验和教训，完善各项制度和标准，社区治理水平才能更上一个台阶。
关键词：疫情；防控；社区治理
调研题目：新冠肺炎背景下社区疫情防控的研究
一、调研背景
新型冠状肺炎疫情发生以来，武汉以及全国的疫情发展牵动着每一个国人的心。在这场没有硝烟的战役中，“防控一线在社区”成为普遍共识，社区成为防止疫情扩散的重要战场。全国近65万个城乡社区成为疫情防控的前沿“阵地”。中国社区发展协会常务副秘书长陈贵民表示，从疫情防控角度来看，社区防控具有全局性、基础性的重要作用。社区守护着千千万万居民的健康和安全，社区疫情防控内容繁杂、任务艰巨，从值守入口、出入人员登记和体温测量，到入户排查、宣传防控知识，再到对公共区域进行消毒杀菌，第一时间对发热病人进行隔离并妥善安置等，每项工作都要求非常细致。
社区是社会的细胞和单位，是全面预防和控制疫情的堡垒。习近平总书记在北京市新冠肺炎防控工作调查指导中指出，社区是新冠肺炎联防联控的一线，是抵御境外新冠肺炎输入传播最有效的防线。最近召开的中共中央政治局常委会会议提出，要加强社区防控网格化管理，采取更加精准有效的措施防止疫情蔓延。这为地方进一步加强社区防疫工作、打赢疫情防控指明了方向。
二、调研目的和意义
新冠肺炎疫情防控是对社区治理能力的一次“大考”。2020年2月10日，总书记在北京视察社区疫情联防联控情况时指出：“社区是疫情联防联控的第一线”，要求“把防控力量向社区下沉”，“坚决把值守小区建造成为疫情防控的坚强堡垒”。
“疫”展青年担当团队通过各成员对自身所在地区的疫情防控以及预防情况进行采访调查，收集足够的、真实的和有效的社区治理情况，全面清楚的了解基层疫情防控情况。通过在这次疫情防控中吸取的经验和教训，结合我国城乡社区的实际情况，应尽快构建社区公共危机管理机制，提升城乡社区公共危机应对能力，以在社区层面积极应对未来各种可能出现的公共危机。
三、调查内容、方法和样本情况
本次调查借助线上问卷星软件调研以及线下对社区居民、社区管理人员、社区工作人员进行采访调研。内容主要围绕疫情防控期间社区所采取的的防控措施、居民对于自身所在社区疫情防控措施的了解、居民认为社区在防控治理中应改善的工作几方面进行调研。
调查对象较为广泛，大部分省份地区均有涉及。从所处年龄段看，18岁以下占8.31%（28）、18~25岁占79.82%（269）、25~40岁占6.23%（21）、40岁以上占5.64%（19），本次线上问卷收回问卷337份，有效率为100%。
表：调查样本分布表
地区
人数
占比
江苏
123
36.50%
广东
30
8.90%
河南
28
8.31%
山西
20
5.93%
浙江
16
4.75%
贵州
14
4.15%
安徽
13
3.86%
新疆
12
3.56%
四川
10
2.97%
广西
10
2.97%
上海
10
2.97%
云南
9
2.67%
陕西
9
2.67%
湖南
8
2.37%
湖北
8
2.37%
辽宁
6
1.78%
河北
6
1.78%
北京
5
1.48%
四、调研结果及分析
（一）疫情防控期间社区治理情况
1、从图中我们可以清晰看出，在疫情防控期间，我们的社区积极承担责任。社区主要对小区出入人口和车辆进行了管理，组织管理防疫队伍进行防疫知识的宣传以及登记返乡人员，并且密切追踪确诊或疑似病例的健康状况。这些措施有效地预防了病情的蔓延，做到早发现早治疗，充分保障了居民的安全。
社区防控是疫情防控最基础、最重要、最艰巨的工作，是推动防控措施责任落实到“最后一米”的地方。要认真贯彻落实习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话精神，坚持依靠群众、发动群众、推动重心下移、力量下沉，充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，不断筑牢疫情防控的人民防线。
从反馈的数据中也可以看出社区的工作总体上做得很到位，但对于群众心理疏导方面有所疏忽，有的人会因为虚假信息而人心惶惶。我们的社区在这个时候就应该发挥作用，结合社区具体情况采取针对有效的措施联防联控，坚定居民抗“疫”信心，引领正确的舆论导向。
图1：社区（村镇）防疫措施比例图
2、从图中可以发现在加强消毒卫生措施方面，大部分的社区都对公共场所进行了消毒通风并且设置了专门的废弃口罩垃圾桶。这些措施科学上有效防止传染，消灭病毒，提供了一个安全的公共环境。病毒主要就是通过飞沫和接触传播，消毒工作能够有效杀灭病毒。
国务院联防联控机制综合组发出通知要求全面精准开展环境卫生和消毒工作防止疫情反弹。通知要求建立日常环境卫生和消毒管理监督制度。在卫生方面，社区工作总体来说还是到位的，但在一些高风险地区，消毒措施还应该更加严密认真，力求做到让居民放心。为了进一步保证消毒工作的有效实施，设立防疫小组就成了一个必要的问题。中央有专门成立的防疫小组，地方上也有负责防疫具体工作的防疫小组，切实落实中央以及政府的防控指令。比如武汉的防疫小组就是以门口值守人员为主，物业人员为辅。在提供新鲜蔬菜和设置无接触快递交接点等方面，防疫小组发挥了积极有效的作用。
防疫小组的成立，也能够提高促进大家有序开展工作，提高工作效率，调动大家的工作积极性，为保障居民安全筑起一道有力的屏障。所以防疫小组的设立对于疫情防控、社区在防疫期间管理工作的展开是很有必要的。
图2：社区（村镇）采用加强消毒卫生措施比例图
（二）疫情防控期间社区科学防控知识宣传情况
1、在防控疫情的特殊时期，社区对于健康宣传教育的工作不尽相同，在问卷数据中反映大部分的社区通过悬挂条幅标语来宣传，多数社区利用短信、微信等手段发布健康提示和就医指南，大部分社区借用广播来宣传防疫知识，还有部分的社区发放宣传单或倡议书以及其他方式。这些方式都有利于人们在疫情期间了解更多的防疫知识，有利于促使居民科学防疫，保障自身身体健康，为社会防疫贡献自己的力量。社区利用多种途径多种手段来宣传健康教育，对人们了解相关防疫知识起到了至关重要的作用。但仍有个别居民表示自己在疫情期间没有了解到、接触到社区关于这方面的宣传治理，这在一定程度上也表明了社区防疫信息和知识的宣传还是存在不到位的地方，没有能够让所有居民都收到防疫信息，了解防疫知识，在数据化时代下每个社区都应该利用网络的力量去更好的进行宣传治理。
图3：社区（村镇）进行的健康宣传教育工作比例图
2、据调查数据显示，在社区疫情防控管理改进方面，大部分居民认为要在管理制度和体制方面改进，及时发布社区疫情信息方面，部分居民认为在疫情防控基础设施、增加工作人员数量，提高人员业务能力方面，比如武汉的社区规模普遍比较大，社区服务人员不足，每个社区规模7000到9000人，一个专职社工对应700人左右，管理起来难度也比较大，相比上海每一个正式编制社工平均对应480人左右差距较大，上海的社区就小很多，规模是武汉的一半，所以上海在防控工作做得比较好也是有这方面原因的。另外，这次老旧小区疫情高发，和老旧小区普遍设施老旧，服务不健全，社区管理不到位是有一定关系的，比如武汉的高发病区域集中在人流密集的老旧小区、城市中心的居住社区。
说明在以上这些方面，社区的工作都存在着或多或少的问题，有需要改进的地方。比如管理体制不完善，工作效率有待提高；基础设施不完善，防护物资严重不足，存在感染风险；专业知识和专业力量不足，社区工作人员对接相关服务的居民数量不匹配。导致部分居民防疫措施不到位，这些问题都亟待改进。
图4：居民提出社区管理不足之处比例图
3、根据调查结果可以看出，大部分的居民了解且基本能做到科学防控，少数居民非常了解科学的疫情防控知识且能够做到科学防控，部分居民了解较少且会出现一些不科学的防护方法，个别的居民完全不了解。在各方面的普及下，可看出绝大部分的居民对于科学的防疫知识还是有一定了解。在疫情还没有完全消除的时期，具备一些防疫是必不可少的。在谈及“您身边的居民在疫情期间是否能在生活中或网络上做到不信谣、不传谣”的话题时，绝大部分的居民表示是能够做到的，只有个别居民不能做到。这个数据能够在一定程度上反映我们的居民在这样特殊的时期还是能够在意识形态上与国家保持一致，理性对待网络以及生活中的疫情信息。
图5：居民对于防控知识的了解比例图
（三）疫情防控期间民众的贡献与收获
1、同时，居民们听到关于疫情的不实言论时，绝大部分的居民都会及时制止的理智行为，但还有少部分的居民会选择听之任之。关于疫情的不良言论不仅会引发社会震荡，危害公共安全，损害公众利益，而且由于网络谣言的传播速度快捷范围广，一旦一些危言耸听的谣言形成了一定规模，就会造成不良影影响，引起广大网民和居民的慌乱，从而造成社会的不稳定，扰乱了人们的思想，心理和行为。大部分网名和居民对于疫情不实言论及时制止的理智行为不仅形成了良好的社会氛围，也为坚决夺取疫情防控工作的最终胜利，做出了巨大的贡献。
理性看待问题、不信谣。如今的网络世界是个万花筒，越是在这个非常时期，网络上更是鱼龙混杂，也是谣言满天飞的温床。有些为钓网民胃口，到处要求转发、转播、甚至转发转播，还发新年红包，孰不知稍不注意一点就成散布谣言的“罪人”，特别是微信朋友圈、抖音视频、腾讯说说等社交网上，传播快，范围广，影响恶劣。对此，每个人都要时刻提醒自己，理性看待网络上各种流言蜚语，做到心中有数。传播正能量，抵制谣言。防控就是责任，作为后方的广大人民群众更是要团结协作，同舟共济，以实际行动配合疫情防控的决策部署抓落实。该为疫情出力的积极出力，该在家休息的，应停止不必要的外出活动感染该隔离的应配合做好隔离，不造谣，不信谣，不传谣，为抗战一线添堵，为抗击疫情添乱。
2、根据调查显示，疫情期间绝大部分的居民会自主居家隔离，不给社会添乱；有些居民自愿参加志愿活动，亲自参与到抗击疫情的活动中去，或者在社区参与基层防疫工作，以自己的实际行动，全力保障辖区群众人民的生命健康安全；不少居民根据自身情况参与捐款、捐赠物资，用自己的能力献出自己的一份爱心。这个数据在一定程度上反映了绝大多数居民在这个抗疫的特殊时期选择与国家共进退，捐献出自己的一份力量协助抗疫防疫工作。无论是在前线抗击疫情的医护人员，还是退居二线坚守阵地的基层民众防疫人员，还是选择自主居家隔离的居民，在抗击疫情的路上，每个人都都凝聚起战胜困难的坚定信心，尽自己的一份力量形成了众志成城的抗疫大军，共同筑起牢固的抗击疫魔“防疫墙”。
3、对现代人来说，忙碌一直是主旋律。疫情让常年日夜忙碌的人们有了久违的休息，让朝九晚五上班忽略了亲人陪伴的人有了与家人的相处时间，让很多迷茫的年轻人在这严峻的环境下开始认真思考自己的人生道路……根据数据显示，在抗击疫情的特殊期间，大部分居民收获了与家人、长辈沟通陪伴的时间，收获了更好的亲情关系；不少居民更加注重家居卫生及个人的健康卫生习惯，时间充裕的条件下，让大部分居民更多的去注重生活质量和品质；有的居民明白了世事无常，更要珍惜自居与家人的健康与陪伴健康；还有不少居民为祖国感到自豪，体会到国家政府各职能部门，医疗工作者的贡献和力量，同时学习到了抗疫医疗工作人员身上无私无畏精神，不畏艰险，挺身而出，顽强拼搏的高尚品质。
在抗击疫情的过程中，许多居民的领悟和收获的精神财富都为疫情防控做出了贡献。病毒虽然是一次沉重的经历与打击，但也让许多居民的生活收获了和往常不同的学习与成长。
五、结论及建议
在这次关于疫情防控下社区治理的调查中，我们再次感受到了社区作为疫情联防联控的第一线在国家疫情防控工作的重要性和必要性。通过这次问卷采访调研活动我们了解到在我国大部分地区在社区疫情防控中都有采取一定针对性的工作，体现出及时性与效率性。社区工作人员也用责任与担当筑起了我们生活中的一道坚固防线：（1）对于来往居民进行体温的测量，在商场、社区门口、银行、酒店等公共场所设立专门的体温测量点，这一定程度上减少了人与人之间传染。（2）对于超市、市场这一类人流量较大的场所，只保留一至两个出入口，采取分时段、控制人流量进入的方式减少居民过多的聚集，有利于降低传染。（3）在公共场所及时处理残留垃圾、定时消毒，及时消灭病菌，保证居民在安全、合格的居住环境下生活。（4）对于有疑似病例发生的街道、社区，反复消毒，连续14天测量附近居民的体温，做好登记工作，防止病例传染发生。（5）社区街道在微信等平台及时更新疫情相关的最新消息、防疫防控科学小知识，让居民们意识到防疫的重要性，具备科学的个人防控知识，有利于居民从个人做起做好防护工作，减少社区整体工作量。
与此同时，在这次调研疫情防控社区治理中也发现了一些存在的问题：（1）部分老旧社区基础设备老旧、服务不健全，一个工作人员需要面对几百个社区居民，在工作展开中难免出现力不从心现象，在疫情防控中不能做到及时、快速的展开工作。（2）部分社区人群密集且建筑都十分高大，存在一定的通风隐患，这在一定程度上难以降低传染的风险性。（3）社区中妇女居民众多，但普遍知识水平不高，在疫情期间对于虚假信息难以分辨就向亲友传输信息，社区对于居民间信息传播的治理有待改进。（4）社区中老人、儿童这两部分的群体，对于疫情信息来源受限，不能做到科学的防护，这在一定程度上妨碍了社区的防疫治理。（5）部分社区在治理工作中没有透明化，导致一部分居民不了解社区的治理工作，难以对社区工作提出建设性建议。
针对上述发现的存在问题，我团队提出了几点建议：（1）社区应该及时更新、定期检查基础设备，时刻做好准备迎接未知的到来。（2）保证社区工作人员的数量及“质量”，保证每一名社区工作人员都有全心全意为人民服务的态度。（3）社区通过社区信息平台、张贴海报、循环广播等形式广泛普及防控知识，引导居民科学防控。宣传防控政策措施，引导居民依法防控，自觉服从管理，支持疫情防控工作。（4）推进数字化社区建设，充分利用社区微信群、社区移动客户端、健康码等信息化手段和平台，来辅助社区疫情防控工作快速、有效开展，有效解决了部分老旧社区人员零散、工作效率低下的问题。（5）吸收社区内相关单位人员参加社区疫情防控领导小组，推动各方面力量下沉到社区一线，集中资源和力量，分工合作、协同作战，形成防控疫情的强大合力，让疫情防控工作更加合理透明。（6）社区应加强对居民的心理干预和疏导，特别是老人和儿童，有针对性地做好人文关怀。强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难居民提供有效法律援助，增强居民对社区疫情防控工作的参与感和认同感。
参考文献：
1、《疫情防控给社区带来的新治理》张佳丽（中国建设报）
2、《疫情防控常态化下社区治理提升的难点及思考》梁思思；刘志林；刘永泉（中国城市规划网）
3、《后疫情时期的规划行动》王凯（中国城市规划网）
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