为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一-体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建耕地轮作休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。在这一重要引领下，西北农林科技大学暑期三下乡赴甘肃会宁调研服务队于2019年7月23日开到国家级贫困县——甘肃省会宁县进行实地调研与服务。
图1队伍走访县政府了解整体土地休耕情况
施肥方式与土地肥力变化对休耕有一定程度的影响
上个世纪后期，农家肥是土地肥力积累的主要来源。农家肥是一种常见有机肥料，种类非常多。常常和无机肥料配合施用，且效果更加佳，例如在人粪尿中加入硫酸亚铁，起到保肥除臭作用。在草木灰兑水后加入过磷酸钙，起到增加磷含量。在堆沤肥中加入0.5-1%的碳铵，形成高效生物钾肥。且农户根据自家经验，往往会将各种种类混合，来年土地肥力得以保证，若生产任务重，可就休耕计划后延而不影响土地生产力。可现在大多农户更加青睐尿素等较为省力的肥料，由于技术在一定政策上的缺乏，土地肥力大不如前，必须通过休耕来改善土地质量。
图2队员对农户进行调研
政府干预对农户休耕有很大促进作用
相对于政府积极参与进行技术支持，政策宣传到位的区域农户休耕意愿增长明显，积极性更高。坚持政府主导，统筹规划实施，围绕轮作休耕的整体和分解目标任务，将重点放在土壤生态退化、常年耕地负荷重、土壤贫瘠化明显的区域，统筹规划与实施；加强政策引导，稳定农民受益，逐步建立轮作休耕政策框架，以制度政策支持轮作休耕开展，对开展轮作休耕的农民的种植收益及土地管护投入给予一定补助，确保不影响种粮者基本收入；要巩固提升产能，保障粮食安全，对轮作休耕地采取保护性措施，保持农业综合生产能力应有的水平；要尊重农民意愿，稳妥有序实施，发挥其主观能动性，不搞强迫命令；加快构建耕地保护与质量提升、用地与养地相结合的长效机制。
图3队员们在于农户交流休耕政策
政策宣传问题在偏远乡村实现休耕轮作至关重要
其一，是个别农户不了解休耕这一政策，宁愿撂荒也不愿对土地稍加整治选择休耕。其二，是拨正农户心中对休耕的歧义，正确理解休耕政策的内涵；“好好的土地不种，撂荒”，这对广大农民来说不是件容易的事。因此需要加大宣传力度，让农民认识到休耕的目的是恢复地力，以提高土地质量，进而提高单产，从而在根本上改变农民的旧观念。
让过于疲惫的耕地喘口气、解解乏，让生态得到治理修复；通过改良土壤、培肥地力，增强农业发展后劲，实现“藏粮于地”，让休耕的好处在国家广大农户之间形成共识。
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