政府行政事务法治化与营商环境的建构——法学院调研小组赴江苏金坛行政服务中心考察
l调研背景、意义
2019年2月25日习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。研究显示，自改革开放以来，我国法治化营商环境所要求的法律体系初步形成，政府定位、职能、管理服务方式与法治化营商环境逐步接轨。但我国法治化营商环境仍然存在很多问题，其中之一便是法治政府与服务型政府理念缺乏制度落实，地方政府层面仍然存在“明放暗不放”等现象，更有个别管理人员的权力寻租，使得营商环境建设进展缓慢。此外，政府办事部门仍然存在效率低和相互推诿的情况。因此，建立法治化、便利化的营商环境，通过规范政府行政事务来优化营商环境是值得研究的可行之策。
l调研目标
南京师范大学法学院“政府行政事务法治化与营商环境的建构”暑期调研团队的11名成员以金坛行政服务中心为蓝本，辐射相关企业与中介机构，从政策法规、职能布局、硬件建设、技术保障、党建建设五个方面对政府行政事务法治化实践工作进行学习与研究，总结相关经验成果及不足，尝试提出修正建议并加以推广，力求将该研究成果纳入法治化营商环境体系建设的工程之中，最终从规范政府的角度设计出一套完善的政府行政事务评估体系。
l团队介绍
本实践小组的11名成员全部来自法学院，分别为：2017级李涵涵、杨可暄、杨雨涵、陈晓彤、陈凌婧、陈悦、陈紫漪、朱盈霏，2018级郑杰、赵文轩、陈文丽。
作为法科学子，我们有着更加严谨的思维和更加全面的考量，能够从多个视角发现问题并深入调研。虽然小组成员来自不同的年级，但大家都有着强烈的合作意识，资料搜集小分队与实地调研小分队的配合十分默契，工作安排清晰合理，每个人都按照计划不折不扣地完成了自己的任务，更有项目导师眭鸿明教授倾力指导。正因此，团队工作才得以持续推进，金坛调研之行得以圆满完成。
l调研概况
PART 1 项目交接会议成功召开
2019年7月9日，调研组五位成员代表从学校出发，前往常州金坛行政服务中心开始为期两天的实地调研与学习。到达目的地以后，行政审批局局长巫政强、副局长王云平、综合科科长孙慰川等相关负责人与项目组五位成员在中心会议室召开了项目交接会议。
会议主要分为三个议程：其一，中心负责人巫局对该中心大体情况和营商环境现状经验的介绍；其二，双方基于本次调研内容、调研流程的沟通；第三，各区域负责人与调研组成员一对一、点对点对接。
此次项目交接会议顺利召开，双方互通信息、对接工作，为接下来的实地调研工作提供了信息基础及客观条件，使成员充分意识到金坛行政服务中心对此次调研极大地重视与期望，以及课题组成员身上肩负的责任与使命。
PART 2 分组对接，同步推进
项目初步交接后，五名调研成员召开了临时会议，根据项目对接会议的内容对接下来的分工和安排进行了一些调整，努力向双方的课题目标靠齐，并决定分为两组进行接下来的调研活动，兵分两路，与五科室的相关负责人员进行交流沟通，进一步了解了该政务服务中心的部门职能划分和行政工作现状、问题，为调研小组的后续工作提供了新的信息基础。
软硬件、党建建设小分队
软硬件、党建建设小分队由陈凌婧、陈晓彤两名成员组成，主要负责“硬件建设”、“软件保障”、“党建建设”三方面的调研。
7月9日下午，小分队成员与督查科、政务服务科、电子政务科等科室工作人员进行交流，明晰该中心在软硬件及内部人员管理方面国际化、便民化、法治化的相关创新举措，初步掌握该政务服务中心的部门职能划分、行政工作现状及困难；并在导服台工作人员的带领下对该中心各楼层百余个窗口进行了参观，确定了之后将要重点调研的窗口。
7月10日，根据前一天的经验，分队成员调整出两套新的调研方案，一方面，对入驻该中心的中国银行、中国工商银行窗口的工作人员进行了调查和访谈，了解了银行主要办理的业务种类和办事流程，也对银行入驻行政服务中心的利弊情况有了大致的了解和掌握；另一方面，对前来办理业务的行政相对人进行了问卷调查，收获了很多相对人对该中心办事流程、办事效率等的评价和建议，为后续的分析提供了信息基础。
政策法规、职能布局小分队
政策法规、职能布局小分队由李涵涵、杨雨涵、杨可暄三名成员组成，主要负责“政策法规”、“职能布局”两方面的调研。在与部门负责人进行沟通和交流的过程中，了解到他们正致力于建设区、镇、村三级便民服务体系并且做了很多前期准备，已经有了一些初期成果。
在此基础上，分队成员远程连线了指导老师眭鸿明教授，并在他的指导下确立了修改问卷的方向，结合三级便民服务体系草案，初步筛选出与课题相关的14项行政审批、行政登记、税务征收和市场监管的权力事项，为第二天的问卷调查做好准备。
第二天，小分队的成员们首先前往二楼的不动产登记窗口，对相关工作人员进行了问卷调查，了解了简化办事流程的大致情况，并特别提到了优化营商环境中的“3550”改革目标。随后，成员们陆续采访了工信局、市场监督局与办税服务厅等窗口的工作人员，并回收了若干份调查问卷。
PART 3 “金服务”系列讲座
金坛行政服务中心的实地调研临近尾声，小组成员有幸参与南京师范大学文学院孙慰川教授为金坛行政服务中心工作人员及团队成员们开展“金服务讲堂”专项讲座，这次讲座是政务中心“金服务”系列讲座中极其重要的一部分，将中国传统文化、传统思想与行政服务中心服务体系的建构相结合，为我们的调研课题带来不少启发。
l实践总结
两天的实地调研时间稍纵即逝，在紧凑的行程中，调研组11名成员进行过线上线下多次小组会议及方案调整，过程中有过分歧，也有过进展不顺的迷茫和沮丧，但这都是调研的一部分，给予我们成长，更赋予我们后续研究的经验，为接下来的调研提供充分的数据支撑及宝贵的实践经验，期待后续小组成员兼以比较国内其他地方政府行政事务法治化改革的典型案例，总结出政府行政事务法治化改革中的实践经验及辐射价值，理论与实际相结合，调研顺利进行，圆满完成！
供图：“政府行政事务法治化与营商环境的建构”暑期调研团队
供稿：陈凌婧 陈晓彤 郑杰
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