价重连城璧，功高治水航
——河南财经政法大学赴郑州、新蔡县暑期社会实践调研团
2018.07.21 文：樊娇 图：冯荣融、樊娇
“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记在2013年9月曾指出。绿色就是资源，生态就是财富，宜居就是福祉。生态文明与经济发展息息相关，中央在18年全面推行河长制，助推经济腾飞。
“河长制”，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。为了更好地探寻河长制的发展对经济发展的影响，河南财经政法大学暑期社会实践团第七小队以“河长制的前世今生：取他乡之石，壮我州之美”为主题来到郑州、新蔡开展暑期调研活动。
郑州：中原崛起排头兵，生态发展要先行
郑州是中原崛起的排头兵，肩负着中原崛起的巨大使命。在省“两会”期间，省委书记徐光春在郑州代表团再次郑重地提出：“中原崛起看郑州。”他进而阐释，看郑州，要看郑州的“六个力”：发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力。郑州作为省会和中原城市群的核心城市，在全省处于特殊的地位，肩负着特殊的使命，发挥着特殊的作用。因此要有特殊的思路，采取特殊的举措。这集中体现了省委、省政府对郑州发展的高度重视、高度期望，也进一步明确和丰富了郑州的战略定位。
在发展经济的同时，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系。河长制为郑州的生态经济、绿色经济提供了线索和保障。队员们了解到，按照“4+1”河长体系，我市构建了由市、县、乡、村四级河长和河湖库巡护人员组成的河长组织体系，全市共设河长1867个，其中市级河长11个、县级河长132个、乡级河长492个、村级河长1232个，巡护员1264个。“4”是指市、县、乡、村四级河长制办公网络，“1”是指我市在四级河长制办公网络基础上延伸的“河湖库巡护人员制度”，进一步规范完善了河长制工作制度。
在水利部要求的河长会议、工作督察、考核激励与问责、信息报送、信息共享、工作验收6项制度的基础上，郑州市探索新增了局际联席会议、河湖库巡查、年度工作会议和对口单位协助市级河长工作等4项制度。作为郑州市河长制工作的一个亮点，该市把涉及到河长制工作的22个市直机关部门全部纳入河长制办公室成员单位，并明确其工作职责，形成“上下联动、左右互动、齐抓共管”的协调推进机制。实质地解决了“九龙不治水”、个个不落实的治水局面。
在郑州市水利局，岳克宏处长对队员说：“全面推行河长制永远在路上，我们要高标准、严要求对待自己的工作，把河长制全面、扎实、率先、有效地做出成绩来。”因地制宜、因河施策是郑州市河长制推行过程中的亮点工作，对此，岳克宏处长说：“河长制不是‘冠名制’而是‘责任制’，其最终目的是保护水环境，要见成效。每条河流的情况不一样，管理举措也需要因河而异。
新蔡：中原小江南，河长助攻坚
新蔡位于洪河、汝河交汇处，富有“中原小江南”、“仁义之乡”、“长寿之乡”、“生态水城”之美称，可曾经的新蔡却屡因遭受洪涝灾害被戏称为“洪水招待所”，一度被评为全国贫困县。如今，在全县人民的共同努力下，新蔡的生态环境发生了翻天覆地的变化；县贫困人口综合发生率也降到了0.85%,远低于标准2%。队员们来到新蔡以“河长制与扶贫攻坚”为切入点，探索新蔡脱贫之路与河长制工作的紧密联系。
扶贫工作，直接关系数千万人民的福祉，关系 2020年全面建成小康社会的目标能否实现。“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”今年春节前夕，习近平在江西考察时说。 7 月 18 日至 20 日，习近平在宁夏考察时强调 ，“到 2020 年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。”
新蔡变要我发展为我要发展，建设了西湖公园、东湖水库、北湖公园等新蔡县水系连通工程和重点城市建设项目、水韵天街文化产业园。上下紧紧围绕“精准扶贫”推进扶贫攻坚，着力在扶贫开发的方式、方法上由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，通过社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫的共同努力形成全社会大扶贫的工作格局。同时，紧盯贫困村、贫困户，以产业带动、整村推进、定点帮扶等为手段，力争扶贫开发工作实现新突破。
队员们通过走访牛湾村、谢湾村了解到，南湖街道以脱贫攻坚统领社会经济发展全局，大力发展产业带动贫困户致富。采取“企业带基地，基地带产业，产业带贫困户”的模式，发展现代农业及林业、畜牧、水产等特色产业，依托种鸽、苗圃、莲藕、大棚蔬菜等特色项目，推动特色种养业基地化、规模化、产业化和品牌化发展，特色种养业初具规模，并拥有市场知名度。
新蔡借助当地水资源丰富的特色发展生态循环农业。 莲藕鱼立体养殖项目。总投资60万元，占地40亩，年产值72万元，带动贫困户50户208人脱贫，每户年增收1500元。“豫园田居”田园综合体项目——“聚荷源”。总投资约8000万元，规划占地面积12万平米，着力打造“农业+文化+旅游”的农业新模式，计划带动贫困户80户实现脱贫。 全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。推行河长制，发展生态经济，让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”。
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