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追缴退赔中刑民程序衔接机制研究

来源:湖南师范大学法学院 作者:朱奥能 李淑萍

追缴、退赔与附带民事诉讼是我国刑事诉讼中关于犯罪损害赔偿的两项制度。根据法律规定,追缴针对被告非法占有、处置的被害人的财物,主要对应财产型犯罪;退赔针对被害人因人身权利受到犯罪侵犯或者财物被犯罪分子毁坏而遭受的物质损失,主要对应人身型犯罪。关于附带民事诉讼,司法解释已规定,当事人在刑事诉讼一审期间未提起的,可另行提起民事诉讼。但对于追缴、退赔当事人能否提起民事诉讼,并无明确规定。
当前,追缴退赔由于法律规定不完善、刑事程序对损害赔偿救济有限及犯罪人主动赔偿激励不足等原因,“空判”现象十分突出,以致一些当事人转而寻求民事救济。然而,由于刑民程序之间缺少衔接机制,法院多以“先刑后民”为由不予受理或驳回起诉。近年来因追缴退赔问题引起的刑民事案件信访数量持续增长。因此,对追缴退赔制度正确定位,理顺刑民诉讼程序关系,形成最大程度实现当事人权利救济的邢民互补诉讼架构,具有重要意义。
根据《刑法》第六十四条的规定,我们需要重新认识追缴退赔的本质。首先,追缴退赔应回归权利救济的功能本位。追缴退赔在性质上属于非刑罚的刑事强制措施,体现了纵向权力保障下的强制性,但在功能上系被害人基于犯罪损害赔偿而获得的权利救济方式。其次,追缴退赔是程序性救济措施。追缴退赔的重心是追查、责令,体现办案机关对犯罪人上缴、返还、赔偿行为的公权力威慑力,性质上是程序性的手段措施。被害人财产权的实现取决于最终执行行为,而不是追缴退赔本身。最后,追缴退赔救济范围小于民事损害赔偿。与民事损害赔偿相比,追缴退赔不解决以下两个问题:一是被害人财产权的其他损害赔偿问题,包括间接赔偿损失赔偿、特殊物灭失引起的精神损害赔偿以及惩罚性赔偿;二是共同犯罪人之间对赔偿责任的内部分担问题。
所以,由于现行规定不明确,司法实践认识不一致,存在两种处理模式。第一,先刑后民,即被害人财产的损害赔偿问题全部由刑事追缴退赔处理,当事人不得再提起民事诉讼。第二,刑民并行,即允许在刑事程序处理追缴退赔的同时,当事人另行提起民事诉讼处理损害赔偿问题,两者程序互不依赖。实践中,一些法院允许被害人另行提起第三人赔偿之诉。上述两种模式各有利弊,重新架构追缴退赔中的刑民关系就显得尤为必要。
理顺追缴退赔中的刑民程序关系,应考虑以下方面:第一,以公法救济为先,以民事救济为补充。第二,邢民先后顺序应根据案件类型确定,不应“一刀切”。第三,邢民衔接机制应根据刑事诉讼各阶段不同需要,进行递进设置。
此外,追缴退赔权利救济的本位功能与刑事强制措施的性质,决定了追缴退赔刑民程序的衔接机制应是一个动态平衡的过程。所以可在刑事审判中引入民事认定规则。其次,在刑事侦查、公诉、审判全程实现财产保全一条线管理。最后,在刑事诉讼外完善邢民、立审执部门沟通协调机制,提高各诉讼阶段的衔接效率。
追缴退赔是财产型犯罪损害赔偿的主要途径。追缴退赔大量“空判”不仅损害司法权威,而且引发诸多社会不稳定因素。只有正视追缴退赔的本质属性,正确处理刑民程序的相互关系,构建通畅的沟通衔接机制,在两大程序之间形成动态互补的整体诉讼架构,方能最大程度地保障刑事诉讼当事人的合法权益。

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