为深入贯彻生态文明建设理念，提升服务黄河流域生态保护和高质量发展的能力水平，国家级专项“美丽中国·青春行动”入选团队、烟台大学法学院2024年暑期社会实践重点团队“环境行政公益诉讼诉前程序优化路径研究实践队”于7月19来到东营市人民检察院开展实践活动。
图为实践队成员与参加座谈的各位领导合影留念
基本情况
东营市人民检察院肩负“公共利益守护者”的使命，督促各类主体切实履行法定职责，完善公益司法保护东营方案。东营市检察机关在公益诉讼工作中，积极能动地履行职责，深耕法定领域，并探索新方法、新路径。2021年，东营市人民检察院在全省率先建立了公益诉讼指挥中心，并制定了《规范公益诉讼调查取证工作的指导意见（试行）》。
图为东营市经济技术开发区人民检察院副检察长吴春民向实践队成员介绍相关情况
深入探讨
实践队成员就行政公益诉讼制度发展历程、诉的类型化在行政公益诉讼中的应用、案件线索收集来源、调查取证权的运行阻碍、检察建议的递交障碍、水行政执法与检察公益诉讼协作机制和“河长”+检察长制度的区别等问题积极向各位检察官提问，并得到了详细的解答。
在过去的一年，东营市检察机关聚焦绿色低碳高质量发展，围绕黄河流域生态保护和高质量发展的重大部署，针对侵害社会公共利益的违法行为，积极进行公益诉讼实践。2023年以来，共立案138件，发出诉前检察建议135件，提起公益诉讼17件，为生态环境保护贡献了检察智慧与力量
图为实践队成员向各位领导积极提问
典型案例研讨
东营市开发区人民检察院检察官向实践队成员介绍某县检察院督促行政主管部门依法履行职责案——“武家大沟堤坝毁坏影响行洪安全案”，并借此案例给实践队成员分析环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼在保护民生方面的重要作用。
图为有关负责领导向实践队成员介绍典型案例
【基本案情】
自2016年底，武家大沟东营区六户镇小许村西至邱家村东段两岸各有长约4公里、宽约30米至50米不等的堤坝及护堤地被非法取土，北岸堤坝全部被毁，南岸堤坝部分被毁，严重危及河道行洪及周边群众生命财产安全。
【调查和督促履职】
2018年6月，山东省东营市东营区检察院设立在六户镇的为民检察官工作室（公益诉讼联络站）从群众处获取本案线索，随后立案调查。通过现场勘察、询问相关人员、调阅相关文件等方式确认武家大沟堤坝毁坏的事实，认定东营市水利局作为当地水务行政主管机关未对非法取土行为依法作出处理，亦未修复被毁堤坝，致使堤坝破坏越来越严重，国家利益和社会公共利益长期受损。
2018年6月21日，东营区检察院向东营市水利局发出检察建议，建议其依法全面履行职责，恢复堤坝原状。2018年8月10日，东营市水利局回复称，已对损毁河段进行了整改修复，共修复河岸线2757米。
收到回复后，东营区检察院跟进监督，委托第三方——东营市赛维测绘有限责任公司对被毁堤坝面积、土方量进行测量，发现北岸810米左右被毁堤坝及南岸被毁堤坝未予修复；北岸临时应急修复的2757米河岸线亦未按原设计标准修复到位，无法满足设计标准和防汛要求。2018年8月“温比亚”台风过境连续降雨，部分修复堤段出现了溃堤、漫堤，造成水流倒灌，两岸农田全部受灾。
【诉讼和执行】
2018年10月12日，东营区检察院依法向东营区法院提起行政公益诉讼，要求：1.确认东营市水利局未依法全面履行河道监管职责的行政行为违法；2.判令东营市水利局继续履行职责，采取有效措施，对涉案被毁坏的堤坝予以修复，恢复原状。东营区法院于2018年12月21日开庭审理，并当庭作出判决，支持了检察机关的诉讼请求。
判决后，东营市水利局主动与东营区检察院就堤坝修复事宜进行沟通，制定修复方案，协调应急度汛资金，分期对堤坝进行综合整治。至2019年6月，修复工作已全部完成，达到设计防汛抗洪标准。2019年“利奇马”台风来袭，武家大沟全线未发生溃堤、决堤事故。
【指导意义】
该案积极回应了群众关切，涉案堤坝损毁，给群众生命财产安全带来极大隐患，当地村民多次反映未能有效解决。检察机关依法启动公益诉讼程序，保护了人民群众人身财产安全，维护了国家利益和社会公共利益。环境资源类案件具有较强的技术性，检察人员仅靠自身力量，对行政机关是否履职到位有时难以做出准确判定。本案中，检察机关借助第三方力量判断行政机关是否履职到位，最终从技术和法律两个层面确认行政机关未依法全面履职，解决了这一问题。
黄河安，华夏兴。黄河守护，重在当下，福泽长远。唯有优化黄河守护的措施，方可使黄河长久成为庇佑人民的生命之河。在理念范畴内，要全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平法治理念，深度领悟《黄河保护法》要义，加大黄河流域行政公益诉讼宣传力度，增进公众对公益诉讼的认知与支持。并且我们青年也要积极投身于黄河保护的具体行动之中，贡献自己的青春智慧，优化黄河流域行政公益诉讼诉前程序，推动黄河治理体系和治理能力现代化。以法治之力坚定推进，以法律之威守护黄河，实现公正执法，建设法治河湖，环境行政公益诉讼诉前程序优化路径研究实践队在行动！
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