为深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，提升服务黄河流域生态保护和高质量发展的能力水平，烟台大学法学院2024年暑期社会实践重点团队“环境行政公益诉讼诉前程序优化路径研究实践队”于7月14日来到济南开展系列实践活动。
图为实践队成员与参加座谈的各位领导合影留念
第一部分会前准备
7月15日，团队成员集体来到济南市人民检察院，针对环境行政公益诉讼诉前程序的实际情况进行调研。
2023年，济南市人民检察院办理黄河流域生态保护公益诉讼案件42件，推动解决黄河济南段“四乱”问题168个。济南市人民检察院积极创新履职载体，建立“黄河流域生态保护和高质量发展实践研究基地”，围绕“安全黄河”“生态黄河”“文化黄河”等重点领域构建全流域保护治理大格局。
图为实践队成员登记身份信息并认真翻阅《人民检察院公益诉讼办案规则》
图为济南市人民检察院公益诉讼宣传手册封面
第二部分 深入探讨
实践队成员就行政公益诉讼制度发展历程、诉的类型化在行政公益诉讼中的体现、案件线索收集来源、调查取证权的运行阻碍、检察建议的递交障碍、水行政执法与检察公益诉讼协作机制和“河长”+检察长制度的区别等问题积极向各位检察官提问，并得到了细致的解答。
图为济南市商河县检察院检委会专职委员崔云国（左一）为实践队成员讲解检察建议的送达问题
图为济南市章丘区人民检察院检察官穆欠霞（左二）向实践队成员介绍有关服务黄河流域生态保护和高质量发展的典型案例
第三部分 典型案例研习
济南市人民检察院第八检察部检察官李翠红向实践队成员介绍全国首例放射性污染预防性民事公益诉讼案——山东省济南市人民检察院诉某普医院等环境污染民事公益诉讼案，并借此案例给实践队成员分析环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼在选择方面的优先次序。
图为济南市人民检察院第八检察部检察官李翠红（左二）向实践队成员介绍典型案例
基本案情
2005年5月，某市立医院与某仁集团签署《合作协议书》，合作经营济南市某甲医院。某仁集团利用济南市某甲医院的物资、人员条件，设立某仁肿瘤医院。2008年12月，某仁肿瘤医院引进伽马刀设备一套，内含201枚Co-60Ⅱ类放射源。2013年，某市立医院代某仁肿瘤医院与九某〇医院签订《医疗设备租借协议书》，约定将伽马刀设备租借给九某〇医院，双方按项目毛收入提取收益。后合作因故终止，双方约定协议终止后2个月内某市立医院将案涉伽马刀及放射源搬离。此后，双方并未对案涉放射源依法进行处置，一直闲置于九某〇医院。2016年12月，某仁肿瘤医院名称变更为某普医院。
2020年9月，济南市生态环境局市中分局对某普医院下达《责令改正违法行为决定书》，要求在20日内完成放射源处置工作。到期后，该放射源仍未得到处理。2021年3月，山东省生态环境厅向某普医院作出通知，指定某公司代为处置案涉放射源，由某普医院承担费用。某普医院对闲置放射源退役处置存在异议，认为应当由实际使用人承担处置费用。某普医院、九某〇医院、某市立医院就处置责任承担产生纷争，导致案涉放射源一直未能得到处置，带来放射性污染严重危险。山东省济南市人民检察院依法提起环境污染民事公益诉讼，请求判令某普医院、某市立医院、九某〇医院承担放射源处置费用290万元，某普医院履行协助办理处置手续义务。
裁判结果
济南铁路运输中级法院一审认为，因某普医院、某市立医院、九某〇医院对案涉放射源长期闲置放任不管，对生态环境安全和社会公共健康形成安全隐患，损害了社会公共利益，故判决共同支付放射源处置费用290万元。山东省高级人民法院二审认为，某普医院、某市立医院、九某〇医院分别实施了不履行处置案涉放射源责任的侵权行为，且均足以导致放射性污染危险发生。依法判决某普医院、某市立医院和九某〇医院连带承担案涉放射源处置费用290万元。该判决已生效。
典型意义
本案系全国首例放射性污染预防性民事公益诉讼案。案涉放射源违规闲置对环境公共安全造成了潜在危险，人民法院贯彻预防性司法理念，发出生态环境保护禁止令，禁止当事人未经生态环境部门许可擅自处置案涉放射源；裁定先予执行全部处置费用，保障了案涉放射源的后续处置；判令案涉放射源的登记使用人、实际使用人和具体保管人依法对消除案涉放射源危险产生的处置费用承担连带责任，有利于教育、警醒相关从业者规范生产经营，积极履行放射源处置责任，保护生态环境；向放射源管理机关提出开展放射源排查并加强日常监管的司法建议，从源头上杜绝放射性污染发生的可能，助力提升人民群众健康权益和生命安全保障水平。
第四部分 梳理总结
调研结束后，实践队成员按照各自分工，对本次调研所得的数据进行整理分析，从提出问题、分析问题、解决问题多个方面进行实践总结。队长统筹协调各部门工作，外联组的同学负责接下来调研单位的联系沟通，文稿组的同学负责本次调研活动的内容整理，宣传组的同学负责将本次实践过程进行宣传展示，保障组的同学负责接下来的路线及住宿等问题的规划，大家分工明确，任务落实到位。
图为实践队成员闫相翰整理座谈笔记
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