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海洋公共危机

来源:江西农业大学人文与公共管理学院 作者:陈美云

伴随海洋公共危机频发的现状, 海洋公共危机研究迫在眉睫。因此要通过对海洋公共危机内涵理解的基础上,加强我国对于新型海洋公共危机的管理。

随着各国战略目标转向海洋, 海洋的开发和利用日益受到重视。然而现在的国内和国际范围内普遍存在海洋公共危机,急需加强对海洋公共危机的管理, 而明确海洋公共危机的内涵是进行海洋公共危机管理的有效前提。

海洋公共危机是指发生在海洋空间 (海洋水体、海底和海水表层上方的大气空间)和海洋沿岸区域,由于受自然环境、人类活动或政治因素的影响,导致出现威胁或损害国家安全、经济发展及公民生命财产的紧急事件或状态,而不具备突发性的事件如果最终导致主体处于无序紧急状态,我们也将这种引发主体处于无序紧急状态的事件界定为海洋公共危机。

通过上述海洋公共危机概念的认识,得出完善我国海洋公共危机研究和管理的启示。(1)海洋公共危机的内涵与外延不断扩展,应加强对于新型海洋公共危机的研究和管理。建立有针对性的专项管理,调动专家和国际组织积极研究新型海洋公共危机的特性、起因、危害以及预防治理措施等,并建立新型海洋公共危机的管理体系和信息库。另外,国家还要注重海洋人才的培训,建立海洋公共危机的应急人才培养体系。(2)海洋公共危机具有不确定性,应以预防为主,尤其要注重空间监测。首先要完善海洋公共危机应急预案。其次, 国家要注重加强日常的海洋公共危机模拟训练和演习, 强调模拟训练和演习的真实性。最后要注意对于空间监测的侧重,不仅要对海洋水体和海底进行实时监控预警,还要对海水表层上方的大气空间和海洋沿岸陆域进行实时监控预警,组建海、陆、空三管齐下的全方位的三维立体监测系统,将监测的空间数据加以整合,利用地理信息系统技术(GIS)等空间信息系统进行空间分析和空间建模,最终提供多种空间的和动态的环境信息。(3)海洋公共危机具有公共性,需要国内多元主体的合作以及国际社会的共同应对。首先要建立科学客观的海洋公共危机管理能力评价体系,主要包括两部分内容:一是建立绩效考核制度,二是建立问责制。其次要积极培育和支持社区组织和志愿者组织的发展,鼓励公民加入到组织中,有序地参与海洋灾害应急管理。最后要学习借鉴国外先进的海洋公共危机管理实践技术,加强国际交流合作和资源和信息共享。(4)海洋公共危机具有长期危害性和复合性,需要建立统一的应急管理机构和长效独立的协调机制。首先应在国家层面建立统一的应急管理机构,其次要建立区域合作和联动机制,包括两方面的内容: 第一设置一个得到各地方政府和海洋行政管理部门认同的、长效独立的区域合作组织, 第二建立专门的海洋公共危机联席会议,定期交流海洋公共危机管理的经验成果, 探讨和制定海洋公共危机应急预案,发挥联席会议在中央和地方海洋管理机构之间的协调作用。

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