美国著名行政学家登哈特夫妇所写的《新公共服务：服务，而不是掌舵》一经面世，就产生了深远影响。
这是一本关于政府治理与改革系列的公共行政与公共管理经典著作，在现代公民社会发展和公共管理实践迫切需求一种更加关注民主价值、公共权和公共利益的呼声中，提出一种以公民协商对话和公共利益为基础的新公共服务的全新治理理念。新公共服务把视角转向到与政治领袖互动的方式上，与公民接触的方式上以及给组织和社区带来积极变化的方式上，开始了一场基于公共利益、民主治理过程和重新恢复的公民参与的运动。但需要注意的是此番价值理念的变革主要是在美国和西方国家的社会制度、文化背景以及政治价值的环境土壤之下孕育而出的。
新公共服务是在对老公共行政（也称传统公共行政）的传统探讨，特别是新公共管理的当代探讨中，通过比较分析，进而在批评和反思的基础上，提出的一套充分重视民主、公民权和为公共利益服务的新公共服务模式。这种服务模式以一种善待和尊重，增强服务和社区意识的新态度和一种互利合作的新参与，试图在公共行政官员与公民之间重新恢复一种更具人本精神和民主价值观的关系。登哈特夫妇认为，无论是老公共行政强调官僚制、等级制，强调控制和权威的支配，还是新公共管理主张自由化与市场化，采用企业管理的方法，依靠市场机制去引导公共项目，公共管理者确定大政方针的实施目标与方向，即掌舵，两者都缺乏一种将公共服务、民主治理和公民参与置于国家治理系统中心地位的民主价值观念。从而，登哈特夫妇在肯定传统公共行政与新公共管理在诸如对效率、服务方面所做出的努力对当代公共管理实践所体现出的重要价值基础上，摒弃其存在固有缺陷，提出和建立一种更加关注民主价值和公民利益，更加有利于于现代公民社会发展和适应于公共管理实践需要的善治理论——新公共服务理论。在我看来，这是一种从统治到管理，又从管理到善治的价值理念的转变。
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