关于实施乡村振兴战略后农村的改变及如何使乡村加速发展的调查
□杨 政（电气工程与自动化学院2102班）
【摘 要】党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，全国各地因地制宜推进产业振兴，弘扬传统文化，促进提质增收，建设美丽乡村，乡村振兴取得初步成效。本文基于全国调研数据介绍了农民对乡村振兴的意愿及各地好的做法，并指出乡村振兴战略实施中存在农村基础设施建设不到位，贫困户脱贫动力不足，基层组织建设和带动力弱，部分领域融合发展不够等问题。最后文章提出要以特色小镇建设、基层党组织和精准脱贫为抓手，促进乡村产业振兴、组织振兴和人才振兴。
【关键词】乡村振兴战略 村民生活幸福度 问卷调研
一、引言
党的十九大报告中强调要“实施乡村振兴战略”，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。今年全国两会上，习近平总书记在参加山东代表团审议时再次强调：“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”他从推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面，对如何实施乡村振兴战略做了更进一步的论述和分析，为各级党员干部贯彻落实这一重大战略提供了行动指南和基本遵循。
以习近平同志为核心的党中央提出“实施乡村振兴战略”这一部署，有其深刻的历史背景和现实依据，是从党和国家事业发展全局作出的一项重大战略决策。事实上，我们党始终将农业农村农民问题置于关系国计民生的战略高度和核心地位，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
实施乡村振兴战略，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。党的十九大报告强调：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”这是党的十九大报告对“三农”地位的总判断，既有“重中之重”地位的再强调，又有“关系国计民生的根本性问题”的新定调。这表明，“三农”作为国之根本，“三农”工作重中之重的地位依然没有变，特别是在新时期解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实现决胜全面小康的大头、重点和难度都在“三农”，“三农”工作重中之重的地位不仅不能削弱，而且更要加强。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的关键环节，是实现中华民族伟大复兴中国梦的客观要求，也是我们党落实为人民服务这一根本宗旨的重要体现。
实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。党的十九大报告清晰擘画全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。实施乡村振兴战略，正是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情、深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板的问题导向，对“三农”工作作出的重大战略部署、提出的新的目标要求，必将在我国农业农村发展乃至现代化进程中写下划时代的一笔。
实施乡村振兴战略，是实现全体人民共同富裕的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾的“历史性变化”对中国将来的发展提出了新要求、新指引。在新的历史时期，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。但也不得不清醒地看到，当前，我国乡村仍然面临着发展滞后的严峻形势，乡村振兴战略正是就此问题提出来的。我国有5000多年的悠久历史，乡村是中华民族传统文明的发源地，在经济社会发展中一直占有重要地位，乡村的富庶是盛世历史的重要标志。乡村振兴战略强调坚持农业农村优先发展，是对乡村地位和作用的充分肯定，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命。乡村振兴是建设社会主义现代化国家的必然要求。我国城镇化水平不高、农村人口总量庞大的现实国情决定了没有农业农村现代化，就不会有国家的现代化，也不可能实现全体人民共同富裕的社会主义本质目标。
新时期谋划实施乡村振兴战略，要全面总结本世纪以来特别是最近5年多的“三农”工作和历史性变革，系统分析新时代我国社会主要矛盾转化在农业领域、农村地区和农民群体中的具体体现，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，按照决胜全面小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求进行考虑设计，引入新思想、新手段和新平台。
一是重视不同区域乡村发展的差异性。乡村振兴战略实施的基本地点在乡村，全国不同类型和不同地区乡村在振兴的内容上是有很大差异的，各地必须实行统筹规划、分类推进，在追求粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行理性选择。我国乡村地域辽阔，乡村类型复杂多样，乡村与乡村之间差异很大。比如，有的乡村距离城镇很近或者就在城镇规划范围之内，区域人口属于净流入趋势，未来的发展趋势要融入城镇。而有的乡村距离城镇很远，农业人口向非农产业和城镇大规模转移，区域人口属于净流出趋势，未来的发展趋势是少耕休耕、退耕还林还草或者纳入生态风景旅游区建设等。要以国家主体功能区规划为依据，推进乡村多功能性建设和专业化发展，对乡村进行分类，明确未来发展目标定位，实行宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜退则退、宜居则居。第一类是在粮食主产区和核心产区，要重点加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。第二类是在重要农产品生产区和农业产业化发展区，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把地方特色农业做强做亮。第三类是在不适宜发展粮食生产和不适宜发展农业产业的区域，要有计划有步骤地退出农业商品化生产，加强生态环境建设保护，着力解决突出环境问题，保护性开发农业多能性，推进农业可持续发展，建设美丽乡村，把绿水青山建设成为金山银山，满足人民日益增长的美好生态环境需要。不管哪一类地区，在现阶段都要支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。
二是重视向农村引入新的先进生产要素。一要做好人力的文章。大力促进乡村地区、涉农部门和涉农产业人的全面发展，配好用好干部，加快补齐人才、知识和技能短板。进一步扶持农民向非农产业和城镇转移，积极引导和支持城镇市民下乡和农民工返乡创业，推进城乡一体化发展，实现城乡融合发展，提高乡村人口的社会流动能力和社会流动性。加强农村教科文卫事业发展，大力提高教育培训质量，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二要做地权的文章。大力加强农村基础设施建设，提高乡村公路、水利、电力、电信、燃气和社区建设水平。借鉴城市土地制度改革及国际经验，探索建立农地收储和整治机构，提供“土地银行”中介服务。大规模推进土地整理，提高土地质量等级。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，稳定长期投资预期，激发农业劳动者积极性。三要做好资本的文章。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。改革创新金融体制，探索设立乡村开发基金等，服务乡村振兴。四要做好技术的文章。既要推进物的现代化，更要推进人的现代化，还要推进生态建设的现代化。促进地方特色农业发展分工分业，有所创新，错位发展，促进区域内联合与合作，拓展区外乃至全国和世界市场，拉长农业产业链条，探索跨行业融合产业，推进严格管理，打造品牌效应。探索组建专业化运作的商会协会，发挥商会作用；成立投资管理服务公司，发挥企业运作作用；开行运输班列，发挥交通物流支撑作用；健全监督管理法规制度，发挥标准规范作用。
三是重视进一步拓宽乡村建设发展主体。乡村振兴战略实施的重要主体既有乡村力量，也有城镇力量；既有党政力量，也有市场力量，还有社会力量；既有国内各界的力量，也有国外支持的力量；国家要加强顶层设计，推进分工合作，建立健全体制机制和政策体系。首先要搭建有形之手。在党中央、国务院统一领导下，各地区各部门要成立党政领导协调小组，精心组织、高位推动，协调解决各种重大问题。其次要用好无形之手，发挥企业在投资管理服务方面的重要作用。从适应市场经济发展要求上进行谋划，让市场在资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥作用。再次要拓展社会之手，探索政府购买服务和促进行业联合的新机制。动员和组织全社会力量参与乡村振兴工作，从生存条件、生产条件、生活条件和生态条件角度，共建美丽中国。加强和改进农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
二、方法与过程
（一）调查目的
1.在乡村振兴中作用调研访谈，通过访谈各地区的不同对象，可以真切地了解每一个不同的人对于乡村振兴的了解程度以及对此政策的认知。
2.通过访谈各地区的居民以及一场面对面的交流，真切的去感受乡村振兴给他们的生活所带来的变化，以及他们心中对于此政策的真实想法。
3.通过访谈负责乡村振兴的干部或以及村委会成员，发现他们在乡村振兴过程中所遇到的困难以及该政策所带来的真正影响及其进度。
4.通过访谈去倾听不同地区所发生的一些拥有积极影响事迹，并以此来作为乡村振兴的航标。
（二）调查对象
本次调查以普通居民为主，包含少量干部
（三）调查方法
编制出一份《关于实施乡村振兴战略后农村变化的调研》的调查问卷。本次访谈提纲中一共包括六大问题：第一，调查对象对自己家乡乡村振兴战略的了解程度；第二，谈一谈随着乡村振兴战略的实施，觉得农村发展差异如何；第三，询问调查对象是否在乡村振兴战略下获得了机遇和实惠；第四，调查对象对乡村振兴战略的具体期望有哪些；第五，调查对象未来的乡村振兴需要从哪些方面努力；第六，调查对象觉得当前乡村振兴战略的实施还存在哪些问题，对全面推进乡村振兴有什么好的建议。本次社会实践活动调查采用了线上问卷调查和线下问卷调查，每个调查人员有一定量的任务，我的任务是30份线上问卷，20份线下问卷，从客观角度出发，结合定性和定量的方法，对于调查结果进行一个综合的分析。此外，关于线下问卷调查，本次线下调查主要针对普通居民。因此，在与调查对象的交流中，我们获得了一些非常有价值的资料，以及了解了很多真正发生在我们身边的乡村变化，从根本上去倾听并认识到了乡村振兴过程中所遇到的真正的困难以及该政策实施后的成效。本次社会实践调查通过线上，线下问卷调查，全面完善了此次调查的涵盖面，降低了调查的片面化。
（四）调查过程
本次调查主要采取线上，线下问卷调查
调查的整个流程是：第一步，要将调查的纸质档打印出来，然后开始进行单个的访问，首先向对方表明自己的身份，以及本次调研的主题，第二部是询问对方是否愿意进行照片的拍摄，最后再开始进行问卷调查。当每位调查对象完成调查后即算完成。进行调查的过程并不繁琐，但这也极其锻炼了我们的独当一面的能力，以及放开自己的心态，大胆的跟对方进行交流。
（五）数据分析
调查完成后，各组员将收集到的信息汇总到问卷星调查系统中进行数据分析，尽量保证数据分析的客观性和精确性，所分析的数据具有一定的真实性和科学性。分析完成后，调查组组长将分析结果以网站形式发送至群内，供调查成员自行查看。
三、调查结果及分析
本次调查以扶贫地区的普通农民，扶贫干部以及村委会成员等为访谈对象，通过访谈，去倾听扶贫地区所发生的一些扶贫事迹，并以此来作为脱贫攻坚的航标。通过对访谈对象的交流进行综合分析。具体情况如下所述：
（一）“乡村振兴战略”知晓度高，深得百姓拥护
调研显示，知道“乡村振兴战略”的农民占全部受访农民的比重达到82.8%，乡村振兴战略得到广大农村居民的积极拥护。
（二）农民认为乡村改善最多的地方
农民认为乡村改善最多的地方，最多的是“基础设施”，占36.32%；其次是“交通设施”，占30.85%；对“住房条件”和“乡风文明”分别占19.9%和12.94%。
（三）农民最急需的是相关引导及销售渠道
调研显示大多农民不知如何开展经济活动，受访农民认为乡村振兴最急需的是相关引导，占37.31%，其次是不好销售，没有渠道的问题，占28.86%，农民缺乏相关知识是当前实施乡村振兴战略的最大瓶颈。
（四）农民认为有许多原因导致了农村贫困
调研发现，自然环境较差，例如耕地少，交通、农田水利等设备落后；市场环境的迅速变化，例如农产品销售难、不能有效对接市场；农民自身能力问题，例如文化水平、技术水平，缺乏有效的带动与互动；生产活动严重分散等，都是导致农村贫困的主要原因。
（五）农民认为乡村振兴主要依靠什么
认为国家和政府的大力号召和投入；企业对乡村的产业扶持；乡村生态环境的改善；更多的人才返乡就业、创业；对乡村进行规范化管理；促进村民文化水平和知识技能的提升等，都是乡村振兴战略所依靠的方面。
（六）农民认为乡村振兴应该从哪些方面努力
首先就是“教育问题”，受访农民中有81.09%的人认为应该先解决教育问题，其次是“基础设施建设”和“先富带动后富”，分别占有74.63%和72.14%的比例，同时也需要注意“领导问题”，“生态问题”，“易地搬迁”等方面。
四、对策及建议
（一）以特色小镇建设为抓手，促进乡村产业振兴
1.加快推进特色小镇建设。
小城镇介于城市和农村之间，是城乡基础设施和产业互联互通的承接平台。加快小城镇水、电、路等基础设施建设，实施乡村环境综合整治工程；以“因地制宜、突出特色”为原则，推动小城镇发展与现代农业、特色产品、特色经济发展相结合；建设休闲旅游、商贸物流、信息产业、民俗文化传承等特色小镇；以小城镇为中心加强村庄规划，引导适当集中居住，制定农村遗弃房屋处置政策，带动农民就近城镇化。
2.推进一二三产业融合发展。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新业态。强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体。
（二）以基层党组织和领头人为抓手，推进乡村组织振兴和人才振兴
1.提高基层组织能力。
建议开展基层党组织“星级化”创建工作，建立健全村级组织运转经费保障政策，深入推进党务村务政务公开；创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台；在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系；大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。
2.强化基层党组织队伍建设。
实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度；加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度。建立健全乡村致富带头人的激励机制，考虑乡村致富带头人合理的政治待遇需求，发挥好以村党支部书记为代表的农村发展“领头羊”的作用，打造稳定一支政治过硬、年富力强、扎根基层、群众拥护的农村干部队伍。
3.发挥乡贤作用。
产业项目的投资要按市场化运作，鼓励引导民间工商资本参与乡村振兴，每个乡每个村都有乡贤，通过乡贤们的人脉、资源，对接产业项目，吸引产业资金回归乡村。
4.培养和引进人才。
将留在农村的年轻人培育成新型农民。财政设立专门的青年农民创业基金。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。出台技术人员离岗或在岗返乡创业、工商业者返乡投身乡村振兴的鼓励扶持政策。
（三）以精准脱贫为抓手，全面提升乡村自我发展能力
1.深入实施精准扶贫方略。
从调研情况看，扶贫的根本还是在于扶志和扶产业，没有产业支撑的贫困户即使脱贫也难以持续。坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房建设为抓手，因人施策落实帮扶措施，巩固提升脱贫成果，确保稳定增收不返贫。
2.壮大村集体经济提高扶贫能力。
调研显示，村集体经济强的村，贫困问题相对较少，村集体组织的强大能够弥补贫困户个人能力的不足。抓住农村承包地和宅基地“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇，结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，发展多种形式的农业适度规模经营，发展旅游业，建立合作社、建立农业科技示范园，促进集体经济发展。
3.强化脱贫攻坚责任监督。
强化扶贫资金监管，提高使用效益。对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。
（四）基层组织建设和带动力弱
1.农村基层组织力量薄弱。
调研显示，基础设施和公共服务严重滞后的落后村，其村“两委”班子能力薄弱，“无人管事、无人干事、无钱办事”现象突出。农村“两委”班子目前普遍存在年龄老化、知识结构不合理等问题，已经严重制约了农村经济发展和农民脱贫致富。
2.缺乏对村干部和致富带头人的激励机制。
目前村干部收入较低，普遍在1000～3000元/月，远低于外出打工收入。此外，村干部政治和荣誉方面的待遇少，缺乏激励机制，年轻人普遍不愿意留在村里做村干部，影响了村干部队伍的稳定性，制约乡村“人才振兴”的实施。
（五）部分领域融合发展不够
1.一二三产业融合程度不深。
调研显示，目前“农业+”发展的广度深度不足，与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密。同时，农业产业链过短，农业研发能力弱，加工主要集中在产业链中低端环节，仓储、冷链物流体系不健全，多数地区没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。
2.传统农业生产与现代农业对接难。
调研显示，大多数贫困村落后的主要原因是从事分散的传统农业生产，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值不能得到充分提高。这些落后地区都存在农业龙头企业培育不足，品牌建设力度不够，产业布局较为分散，缺少农产品电商销售平台等问题。
3.城乡互联互通不顺畅。
目前，部分发达省份通过建立新型农村电商综合服务平台，为城市与农村的双向互通打造绿色通道，推动着城乡产业经济圈发展。但当前城市优质资源下乡仍缺乏有效联结渠道和承接平台，支持鼓励资本下乡、农民工返乡创业的机制还不够健全，不利于实现乡村振兴与城镇化“共赢”、城乡融合发展的良好局面。
五、结束语
乡村振兴的道路上，每个人都需要全力拼搏、接续奋斗的坚定信心，汇聚薪火传、展未来，砥砺前行、乘风破浪的磅礴力量！随着乡村振兴工作不断加强，群众的生活问题逐步得到解决，人们越来越深刻地认识到乡村与城镇的差距，并对当前的乡村振兴战略提出了宝贵建议，乡村振兴战略实质是使群众走上稳定生活的必由之路。
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