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扬法之旗帜,虽身远心亦系黄河

来源:曲阜师范大学法学院 作者:曲阜师范大学法学

2023年1月1日,为了解非黄河流域省份民众对于黄河保护法制现状以及对黄河文化的了解与关切,曲阜师范大学法学院黄河护卫队成员在南方省份,以调查问卷形式,在街头巷尾采访当地民众,为黄河文化更加广泛的传播与黄河保护中法律精神的宣传,献出自己的一份力量。

黄河是中华民族的母亲河,孕育了古老而伟大的中华文明,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。因此,即使身不在黄河边,心依旧长久心系黄河大事。为推进黄河流域生态文明保护与高质量发展,中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

《纲要》中指出:推动黄河流域生态保护和高质量发展,具有深远历史意义和重大战略意义。保护好黄河流域生态环境,促进沿黄地区经济高质量发展,是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要;是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要;是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要;是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要;是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。

《纲要》也指出黄河流域生态保护与高质量发展的主要原则:

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,顺应自然、尊重规律,从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变,改变黄河流域生态脆弱现状;优化国土空间开发格局,生态功能区重点保护好生态环境,不盲目追求经济总量;调整区域产业布局,把经济活动限定在资源环境可承受范围内;发展新兴产业,推动清洁生产,坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

——坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,合理规划人口、城市和产业发展;统筹优化生产生活生态用水结构,深化用水制度改革,用市场手段倒逼水资源节约集约利用,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

——坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别,生态建设重点各有不同,要提高政策和工程措施的针对性、有效性,分区分类推进保护和治理;从各地实际出发,宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商,做强粮食和能源基地,因地施策促进特色产业发展,培育经济增长极,打造开放通道枢纽,带动全流域高质量发展。

——坚持统筹谋划、协同推进。立足于全流域和生态系统的整体性,坚持共同抓好大保护,协同推进大治理,统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理,统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程,统筹水资源分配利用与产业布局、城市建设等。建立健全统分结合、协同联动的工作机制,上下齐心、沿黄各省区协力推进黄河保护和治理,守好改善生态环境生命线。

据走访得知,在非黄河流域的南方地区,人们特别是青年对于黄河流域的保护工作依然十分关切,对于黄河文化也有所了解。并且很多人表示曾经去过黄河,并且为黄河的壮阔与豪情所倾倒。但是,其中也存在若干问题:如对黄河文化的了解仅仅是浅尝辄止,缺乏深入、系统的了解。对于黄河保护现状,也很多是浮于表面,与黄河流域省份民众的了解与认同程度差异较大。

黄河流域生态保护与高质量发展事关全国,而黄河文化的传承也不仅仅是黄河流域的事,全国人民都应该心系黄河,了解黄河。但是非黄河流域的民众对黄河问题的关心程度较黄河流域的民众相比差距较大,因此,黄河文化的宣传依然任重道远。

通过调查与走访,虽然水系水文特征有所差异,南方河流治理经验亦能为黄河保护提供有益的帮助。同时,黄河治理的重要因素如:坚持生态优先、绿色发展;坚持因地制宜、分类施策等重要原则也能为南方河流综合开发、保护提供实践指南,共同促进全国河流治理工作的顺利开展。

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