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小厕改,大民生——农村厕所革命的多主体协同治理模式研究

来源:中南财经政法大学公共管理学院 作者:王一帆

引言

乡村振兴战略的实施于党的十九大的报告中第一次提出。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,提高村民的生活质量,促进共同富裕,是完成乡村振兴战略任务的重要要求。“厕所革命”作为其重要组成部分,不仅仅带来文明习惯上的改变,也带来健康效益、社会效益、生态效益,从而以厕所之“点”带乡村振兴之“面”。

在此背景下,我小分队结合前人研究经验,实地调研武汉市黄陂区泊沫村和温州市泰顺县灵乾村,深入了解两地为推进厕所革命所采取的模式,总结出参与厕所革命的各个主体并研究多主体协同治理的运行逻辑和各主体发挥的作用,最后将两地治理模式进行剖析和对比,发现两地基于当地特殊性所采取的治理模式的优缺点,进而总结出一种更具普遍性的适用于乡村厕所革命的多主体协同治理模式,希望此次调研能为农村厕所治理提供理论研究及应用参考。

回顾——泰顺篇

本次社会实践分别在温州市泰顺县灵乾村和武汉市黄陂区泊沫村开展。7月30日,分队成员来到泰顺县雅阳镇人民政府,与雅阳镇驻灵乾村干部进行沟通交流。由于驻村干部是连接政府与村民和村委会的桥梁,对农村厕改的情况掌握得比较多,我们对其进行了长达一个半小时的访谈,基本确认了灵乾村厕所革命的参与主体以及各主体发挥的主要作用,有利于我们确定接下来的访谈对象。在问及乡村厕所革命的动力来源时,驻村干部也很坦诚的和我们探讨,我们也从政府和村民两个方面进行总结,其中包括乡村厕所问题日益突出,村民改善意愿日渐增强,同时正值创最干净村、卫生村等等。访谈结束后,驻村干部还很热情的邀请我们到政府餐厅用餐,并提出饭后与我们一同进行后续调研。

7月30日星期六下午,我们一行来到了村支书家中。村支书向我们介绍了乡村厕改进行时的具体情况,他谈到因为厕所革命是一项巨大的工程,村民们最初并不理解,于是村委会决定先发动党员干部,先对党员干部家里的进行厕改,再扩散到他们的亲戚朋友,以此一步步完成厕所革命,虽然期间也遇到不少困难,花费了很多时间,但好在村民们很快接受了这件事,厕所革命也就逐步开展起来。村支书还翻找了手机里的照片,给我们看看厕所革命前的旱厕,并提议带领我们去看看厕所革命的成果。

于是我们一行人便前往灵乾村,山路崎岖,道路也窄,只允许一辆车通行,天很热,幸而村民们也十分热情,虽然他们大多普通话不甚标准,但言语十分接地气,好沟通。我们注意到村里也有几处公厕,村支书告诉我们,有些村民家中不适合建私厕,便在附近建立公厕供大家使用。我们也随机前往了一些村民家中参观,并进行了简单的访谈,询问村民对厕所革命的满意度及其中存在的一些问题,村民们表示基本满意,也指出了一些厕所革命中和厕所革命后的一些问题,大家都各有所得,收获满满。

回顾——黄陂篇

本次社会实践的第二个调研地点位于武汉市黄陂区。8月20日,分队成员来到黄陂区泊沫村,与当地村民以及村委会进行沟通交流。

为了精准了解当地厕改情况对于村民生活的作用,我们一行首先挑选了距离公厕远近不同的村民家庭进行走访,通过和当地居民的交谈,我们更好地了解到了泊沫村厕改的优点与不足。我们花了两个半小时对村民进行走访,一共采访了当地村里分布位置不同的五户居民,其中具有代表性的有第一户胡伯伯家和第三户郝爷爷家。第一户胡伯伯家有一个经常使用的卫生厕所,也有一个用于施肥的老式旱厕,因为房子位于村口,公厕距离较远,再加上自己家里的设施可以满足卫生需要,胡伯伯很少去新修建起来的公厕,而对于“厕所革命”这一举措则是认为政府修葺公厕花费太多而意义不大,但是家庭中卫生间的更新换代却是必不可少。第三户郝爷爷家里没有单独的厕所,原本在厕所革命之前是拥有一个自己家的旱厕在外侧,但是军运会期间拆除了之后就没有可以单独使用的厕所了,因此郝爷爷家是前往村口的公厕解决卫生问题。由于村口的公厕刚刚修好,各个设备使用状态都十分顺畅,目前没有出现令村民不满意的地方。在了解完村民的情况后我们发现了厕改和公厕建设的必要性,对于下一步厕改的目标我们也有了新的思考。

走访完村民,我们一行人又来到泊沫港村村民村委会,与村委会干部就该村厕所革命的协同治理模式进行了访谈。经过半小时的交流,我们了解到泊沫村的厕所革命是从2019年的军运会开始的,目前在村内已建设有五所公厕,其中一所刚刚完工正投入使用,以前暴露在外的旱厕已不复存在,乡村环境质量大大提升。除此之外,泊沫村村委会正在申请建设泊沫新村,每户还建房都已配备私厕,为村民提供了更大的便利。我们还了解到,在厕所革命的过程中,政府是全资委托市政集团即中建三局开展的此次革命,以及与第三方机构合作让其负责后期公侧的清洁维护,同时村民在革命过程中也发挥了重要的作用,对此项革命表示强烈支持。当然,政府在协调多个主体的行动时也遇到一些阻力,比如革命初期建设公厕需要土地时,部分村民不愿意搬家,政府就为其提供600元/人的过渡费安抚村民,让村民能够正常的生活也便于厕改的进行。在最后村委会干部提到,村委会有专门的部门与第三方机构即清洁公司对接,是一次创新的模式,加强后续的合作,加大后期对公厕基础设施和清洁维护的监管更不可忽视。

总结

在此次社会实践调研中,“泰顺小分队”和“黄陂小分队”积极思考,团结合作,共同推动武汉市黄陂区泊沫村、温州市泰顺县灵乾村的调研工作圆满完成。我队根据实际情况,重点通过对村民和村委会工作人员的访谈、沟通,深入了解了两地农村厕所革命的开展状况和基本模式;并结合所学,在协同治理推进厕所革命上提出了自己的思考。

小厕改,大民生,农村厕所革命是乡村振兴中不可或缺的重要一环。通过此次调研活动,我们不仅看到了祖国不同区域乡村环境建设的真实面貌、欣欣向荣的大好前景,更深刻认识到乡镇基层工作人员的辛勤付出及其重大意义。我们一定会更加努力学习专业知识,提升自身各方面素质,为乡村振兴贡献力量,在基层大地上书写青春。

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