暑期社会实践|留浩然正气，养廉政新风——采访长虹乡纪委书记邱志涛
保护好村集体的“钱袋子”一向是农村集体经济的重要抓手，也是衡量百姓满意度的关键要素之一。乡村振兴，既是对基础设施建设新突破的要求，更对民生指标提升提出新要求。“阳光村务”，一种兼具报账记录、采购公开的监管制度，正是在乡村振兴的大背景下，由长虹乡首次提出的。7月19日下午，浙江工商大学会计学院“百年青春，绘梦长虹”实践团赴长虹乡政府采访纪委书记邱志涛。
报账监督，留痕管控
“有些人帮我们宣传，说阳光村务的报账制度是最有效、可行性最高的集体经济报账制度。但其实哪有那么夸张呢？我觉得这是最笨的办法了，本质上就是把每天具体的集体支出晾晒出去嘛，是一个留底、保底的工作。”说到阳光村务，邱志涛书记平和地笑了笑，但神色中还是透露出一分自豪。
那么，什么是“阳光村务”报账制度？
为规范村集体资金支出，护好村集体“钱袋子”，长虹乡推行“阳关村务”机制，由乡纪委督促各行政村组建村务报账微信群，村集体用工人员名单及具体工种、物资采购数量和价格等村集体支出必须当日在报账群进行报账，由专人登记、每月分项目统计汇总，村级检查工作联络站跟进监督，做到留痕管理、有迹可循。
“村务公开一直面临了一个矛盾，自上而下监督吧，你说县里市里的财政局下来，你们村里三月份用工多少人，他们怎么弄清楚呢？你说自下而上的监督吧，村里年轻人好多在外面务工，村里的老人有多少读得懂财务报表呢？所以我们阳光村务的目的就是晒出来，全部的工作量、用工人数之类的具体数字，全部都在报账群里公开，形成一种群众监督、一种群众威慑。”邱书记谈到，当今农村其实不缺机制保障，但具体的落实“最后一公里”往往很难打通。“阳光村务”报账制度，正是在机制完备、落实困难的背景下，由长虹乡首先提出并贯彻推行的。
说着，邱书记拿出手机，微信里长虹乡各村的报账群一目了然。“霞川村邱义生等8人参与古村落修缮；田坑村上畈高粱田补苗与施肥，17人发放务工工资……”报账群中时不时跳出保障情况，许多同时还有账目记录的照片、甚至村民务工照片作证。邱书记笑着说，其实并没有要求报账时要有照片证明，但许多负责人自发上传照片，主观上能够百分百的“自证清白”，客观上也有利于营造一种严谨务实、绝不弄虚作假的氛围。“我们纪委干部有一种说法，有三大境界，不能作假，不敢作假，不想作假。第一层境界是我们大部分农村都已经做到的；第三层境界是一种心态，急不得。而第二层境界，就是我们极力追求的，也是目前‘阳光村务’已经取得的。”
反腐倡廉，阳光采购
习总书记强调，要从严从实加强教育管理监督，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。村级采购是村集体资金使用的重要内容，也是做好廉洁从政的关键所在。但如何切实保障村集体资金的使用成了一大难题。在以往的工作当中，制度虽然健全，但是缺乏有力的监督方式。邱书记坦言，尽管每个月公示财务，但上级监督难免有漏洞和死角，而老百姓作为下级监督，参与监督的意识淡薄，缺少相关知识能力，对实际情况并不了解。
踔厉奋发，笃行不怠。工作三十年，邱书记在层层历练中增长才干，积累经验。“我这人是有点狠的，那些小把戏、鬼名堂我都一清二楚。”邱书记开玩笑道。为了堵住这些漏洞，邱书记秉持着严谨负责的态度改进工作，严格实行村级物资“阳光采购”，明确长虹乡各村成立由村监会、两委成员、项目负责人等组成的物资采购小组，并且要求人员不固定。据邱书记介绍，三人采购小组人员不固定，也是起到互相牵制的作用，把“关系采购”“偏好采购”“高价采购”关进制度的笼子里。
阳光采购的制度中规定，采购物资金额在1000元以上的，必须由采购小组成员共同参与比质比价采购，对采购价格、数量负责，并对其公示，杜绝出现个人采购价格虚高数量不实等情况。“阳光采购”制度对村居资金支出层层把关，让采购更规范、监督更有力、村集体增收减支效果更明显。常态化公开透明的管理也减少了群众疑惑，增强了村居公信力。
邱书记还告诉我们，这些采购结果村民们都可以在手机app上看到，包括外出务工的村民们。原来，纸质形式公布村务支出，受地域时间限制传播有限，许多留守村民平时也很少到村委会去，而“指尖上的监督”很好地解决了这一问题，调动了村民参与监督的积极性。以前，村委会在墙上张贴支出明细，但村民们很少有人看到。究其原因，不是群众对村务漠不关心，而是这种监督方式不方便、不及时、不透明。有的只张贴明细而不广而告之，村民并不知道；有的外出打工，即使想监督，也心有余而力不足。如今，村务监督在线上即可便捷完成，越来越多村民有条件、有机会监督，监督得以无“微”不至。
对于近期举办的省十五次党代会，邱书记表示，党员干部要拧紧思想“开关”，把外在的强制变为内在的自觉，不断完善自我，增强拒腐防变的能力，加强阳光村务的工作一直在路上。
初心不改书千代序章，心有家国绘万里河山。邱书记深知志从苦中砺，才从苦中长，功从苦中建。在他的指导下，阳光村务鼓励引导群众主动参与村级财务监管、作风监督，长虹乡纪委未收到反映违规发放误工补贴、违规采购物资等信访举报件，切实打通基层政务监管“最后一米”。
文字：毛以恒、林钧芯、施雨嫣
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