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从文书院银发是宝调研团队陕西省渭南市大荔县三平罗村空巢老人调研实践报告

来源:山东大学法学院 作者:董金灿

从文书院银发是宝调研团队实践报告

团队成员:谢慧琳

一、实践背景

进入新时代以来,我国城市经济快速发展,人均收入不断增加,大量农村流动人口向城市转移,农村地区人口老龄化进程加快,形成了“农村先老”的社会局面。根据2017年全国1%人口抽样调查资料显示,农村稳定居住人口老龄化水平为19.2%,城市仅15.1%,农村地区老龄化水平比城市高出4.1个百分点,农村地区比城市更早受到人口老龄化大潮的冲击。尤其是在经济欠发达省份的部分农村地区,“已经形成了‘流动多-老化快-养老难-发展慢’的恶性循环”[1]。根据2019年国家统计局数据资料显示,截止到2018年年末,我国满65周岁及以上老人数量已高达16658万人,占全国人口总量的12%,人口老龄化面临着严峻的形势。与此同时,老龄化城乡倒置现象不断加剧,农村空巢老人数量不断增多,存在的养老问题越来越突出,已经成为振兴乡村的制约瓶颈。农村空巢老人作为社会中的弱势群体,有效解决他们所面临的养老问题是实施乡村振兴战略的应有之义,是不能规避的重大民生问题。

二、实践内容

实践时间:2月10日

实践地点:陕西省渭南市大荔县三平罗村

采访对象:村中空巢老人两位

采访过程:1.农村空巢老人面临的困境和现状

(1)农村空巢老人经济保障不到位

农村空巢老人的经济来源渠道较为单一,主要收入来源大多依靠子女资助、务农和国家补贴三个方面。由于子女忙于自己的家庭和生活,有时会忽视老人的生活,给予老人的赡养费可能不是很及时,因此,务农成为农村空巢老人的主要收入来源之一。部分身体素质较好空巢老人,依靠务农来增加经济收入,保证自身的养老问题。但是,也有一部分农村空巢老人年龄逐渐增大,“体力和精力都有所下降,很难依靠务农来增加经济收入,物质生活难以得到保障”[2],其养老面临着困境。

(2)农村空巢老人身心健康状况不容乐观

首先,随着年龄的增大,老人的身体素质会慢慢下降,加上农村经济发展较慢,基础设施条件差,老人得不到合理的锻炼,所以农村空巢老人的身体状况越来越差。其次,由于农村的医疗保障制度不健全,去医院看病大多是自费,所以很多空巢老人舍不得花钱看病,普遍存在“拖”病心理,同时又缺乏对疾病的了解,导致小病拖成大病,错过最佳治疗时期,造成不可挽回的后果。

农村空巢老人的思想观念较为保守,对于新技术、新观念有抵触心理。一些先进的设备不懂用、也不想用,老人获取外界信息的渠道仅限于电视,与外界缺乏必要的沟通与联系。又由于子女在家的时间较短,缺乏对老人的关心,也易忽视老人的心理健康。因此,老人内心会感到失落和孤独,慢慢的就很容易封闭在自己的世界里。长此以往,老人的心理问题日益凸显。

(3)农村空巢老人生活照料无保障

“养儿防老”是许多农村老人的传统心理期望,但是随着农村社会老龄化现象加剧,大量青年外出务工,子女们不但无法履行赡养父母的义务,还将自己的孩子留给老人照顾。老人负担重、压力大,娱乐活动少,容易与社会脱轨,其身心健康都易出现问题。

(4)农村空巢老人养老机制不完善

首先,社会保障机制不完善。农村空巢老人是社会中的弱势群体,在生活、身体及心理上都需要家庭、政府和社会的帮助。尤其是在身体健康方面,由于社会保障机制不完善,存在看病就医难和报销比例低等问题,不能满足老人的基本需求。其次,监督管理不完善。针对农村空巢老人所面临的养老问题,国家颁布了许多惠农政策,以解决农村空巢老人的养老问题。但是,“由于在养老金的发放和政策是否落实方面缺乏监管,不能有效保障农村空巢老人养老权益的落地生根”。

2.农村空巢老人现状的改善路径

(一)多渠道增加农村空巢老人养老资金来源

拓宽老人经济来源渠道。解决农村空巢老人养老问题不能只依靠国家和政府的帮助,还需要积极发挥农村自身的创造活力。农村地区可以因地制宜的发展特色经济。与城镇接壤的农村可以发展种植业,既能自给自足,同时又能够利用区位优势供应城镇,获得经济收入。距离城镇较远的农村可以发展观光旅游业,营造舒适宜人的田园风光,吸引他人前来度假观景,从而获得经济收益,提高收入。

(二)多举措保障农村空巢老人身心健康

保障农村空巢老人的身心健康是解决养老难题的关键,需要从以下两个方面来着手:第一,实行“互联网+医疗”新模式。在农村开设专门的网络医疗服务点,配备专人负责,帮助农村空巢老人通过网络进行在线问医,线上医生根据老人的病症为其分配合适的医院,老人再通过网络平台进行挂号预约,到指定医院进行诊治,从而避免了患者盲目无序就医,既缓解了大医院的就医负担,同时又能够合理引导农村空巢老人高效便捷就医。第二,国家和相关政府部门要持续推进医疗制度改革,整改医院的分配机制,通过减少流通环节,将虚报药价的利益链条切断,降低药品价格,将药品价格维持在正常范围内,使老人们能够“看得起病、买得起药”,有效保障农村空巢老人的身体健康。

(三)不断完善和创新养老模式,推进多种养老模式协调发展

(四)进一步完善农村空巢老人养老保障体系建设

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