2021年7月9日长安大学社会实践团队对铜川市宜君县访谈
宜君县乡村振兴局
问：从2017年党的十九大提出乡村振兴以来，宜君县的乡村振兴开展进度如何呢？
答：乡村振兴战略是在十九大上提出的没错，但是前期我们的所有工作都是在围绕脱贫攻坚展开的。我们局是2021年5月20日才正式挂牌成立的，在此之前我们所做的工作一直都是扶贫相关的。战略的提出虽然是在2017年，但是深入了解的话你就会知道，从战略提出到中央向地方一步步推行，是需要时间的，国家直属机构国家乡村振兴局正式挂牌的成立的时间是2021年2月25日，这个工作一步步推进，到了我们县的正式挂牌时间就是今年的5月20日，现在也就两个月不到的时间吧。
问：请问目前乡村振兴的工作重点主要是什么呢？
答：目前的话我们的主要工作其实还是落在了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，目前我们国家已经实现全面脱贫，我们县也在2019年5月率先整体脱贫摘帽。国家提出的“脱贫四不拖”，也就是脱掉“贫困”的帽子时，不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，其实就是为了防止贫困户、贫困县在国家帮助下脱贫后再次返贫而颁布的政策，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。因此我们做好“两不愁三保障”工作的同时，防返贫监测预警与帮扶工作机制也在同步进行，包括异地搬迁后续帮扶工作，也都在有序开展。
问：防返贫监测预警这个机制是怎么运行的呢？
答：主要就是对两个方面进行监测，一个是支出骤增，一个是收入骤减。如果家里发生重大意外或者其他急需要用钱的地方，这就会造成家里的支出一下子增大，可能就会导致返贫；或者说如果家里的劳动力突然失业或者丧失劳动能力，也会使这个家庭的经济状况变差。所以一般情况下，原来的贫困户家庭，是一定要保证有一个人是有稳定、固定收入的。我们也有很多发展特色产业、开办社区工厂等措施，为农民提供更多的就业机会。
问：易地搬迁的农民协调和安置工作是怎么进行的呢？
答：易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。在尊重农民群众意愿的基础上，做到应搬尽搬。
采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等其他安置方式。
访谈录之二
宜君县文旅局
问：宜君县的旅游业发展情况怎么样？
答：宜君县位于陕西关中平原与陕北黄土高原结合部，既因宜君水而得名，又因适宜于君王避暑而称谓。南距省会西安120公里，北距轩辕黄帝陵27公里，被誉为关中通往陕北的天桥。总面积1531平方公里，平均海拔1395米，森林覆盖率52%，植被覆盖率91. 8%，光热适中，气候凉爽，负氧离子含量高，是秦岭以北最大的一块绿洲和天然氧吧；素有“中国避暑城”之美誉。著名作家贾平凹曾这样描述宜君“这个山梁小县城夏天知凉，冬天知热，难得这一块宝地”。先后荣获“最美中国”“自然生态人文生态旅游目的地”、第五届大美陕西“新丝路、新发现”旅游惠民先锋区县称号、陕西省旅游惠民先锋县、中国最美乡村旅游目的地、中国避暑休闲百强县、全国革命老区旅游脱贫致富典范县”等荣誉称号。现已形成两山一湖，一田一谷一园六大核心景区，其中4A级景区一个，3A级景区三个，2A级景区两个。4A级旅游景区花溪谷，百花烂漫，溪流潺潺；3A级景区战国（魏）长城遗址入选世界文化遗产中国长城名录；3A级景区国家生态湿地公园福地湖荣登“陕西最美八大湖泊”之一；3A级旅游景区哭泉旱作梯田入选“中国美丽田园”；2A级旅游景区龙山公园荣膺“陕西最美会客厅”；2A级旅游景区云梦山-中国第一所军事院校；玄奘手植娑罗古树、六郎雄关、宜君驿、龟山文化园等地域文化浓郁景观节点10余处。宜君对外影响力和美誉度显著增强，这里还曾是照金革命根据地的重要组成部分，是红二十六军、雁门支队多次浴血奋战的地方。有红宜县委、杨素蕴故居、雁门支队红色旅游点。
问：平时人气最高、去的人最多的是哪个景区呢？
答：最受欢迎的就是花溪谷景区了，因为地势比较好，路程近，去也很方便。再加上因为我们的景区大部分都是休闲娱乐的，像公园啊、梯田啊、湖啊这些自然景观，其实就是大家休闲娱乐的时候去走一走、逛一逛，所以也不好做人数统计。因为不是售票制，所以在接待游客量上没有过多的数据。主要收费的就是魏长城，但也是出于遗迹保护的考虑，要控制客流量，收费也不是很高，门票是十块钱。所以，总的来说我们县的旅游是属于经济实惠的，没有收费很高的景区。
问：那很多景区都是免费开放的，主要收益体现在哪里呢？
答：因为我们主打的是生态旅游，所以是以环境为基础的，他是不收费的。这个收益是如何体现的呢，其实是通过吸引游客来达到增大人员流动的效果，有了人员流动，它必然会产生消费。不管是餐饮还是住宿，都可以给当地带来经济的效益，包括部分景区也设立了一些娱乐项目，比如缆车、观光车还有一些其他的娱乐设施，都可以达到增加收入的目的。
问：在乡村振兴的背景下，宜君县在旅游开发与规划管理发面有什么新的发展方向吗？
答：实际上农村的发展很多地方还是受限的，在耕地保护和用地审批各方面的政策和规定，其实就一定程度说明了这种开发利用，是有限度的，因此我们在开发新的景区这各方面，暂时没有规划。目前我们主要是有一个提升计划，就是针对宜君梯田和云梦山的。计划通过建设和管理，把旱作梯田提升为国家AAAA级景区，把云梦山提升为国家AAA级景区。
访谈录之三
宜君县国土资源局
问：宜君县土地用途分区管制分为那几个大的方面？
答：土地用途分区管制主要是分为九大方面，分别是基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇（村）建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区。
问：在旅游建设项目上的相关安排以及风景旅游用地区的管制规则是怎么样的呢？
答：风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。风景旅游用地区包括凤景游赏用地、游览设施用地、为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水电、热、气、环境、防灾设施用地等。凤景旅游用地区面积达20.04公顷（003万亩），占全县士地面积的001%，该区主要分布在龟山及城关中心城镇旅游资源区、福地湖自然山水旅游区、哭泉镇境内的庙山符猎场专项旅游区、云梦山历史文化旅游区及彭祖故里工业旅游资源区的核心区城。
管制规则分为五个方面：一是区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；二是区内土地使用应当符合风景旅游区规划；三是区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；四是允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；五是严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。目前，已形成了旅游地要进行保护，同时宜君山区自然风景秀丽，奇山异石壮观，林木茂盛，鸟语花香，极具开发潜力。
问：在耕地和基本农田保护方面是如何开展工作的呢？
答：首先是要严格保护耕地质量。严格控制非农建设占用优质耕地，从严把关建设用地占用耕地的数量和质量；合理补充优质耕地，严格落实非农建设占用耕地补偿制度；合理引导农业结构调整，合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地质量；加大灾毁耕地整治力度，加强耕地保护监测，加大耕地防灾抗灾能力建设力度。其次是加强基本农田保护和建设。全面落实基本农田保护目标，严格落实上级规划下达的基本农田保护指标，并将其分解到各乡镇；科学划定永久基本农田，以提高质量、稳定布局为原则，合理划定永久基本农田，并落实到地块和农户，全面建立基本农田保护责任区制度；加强基本农田质量建设，坚持在保护中建设，以建设促保护的思路；完善基本农田的动态监管，按照“落地快、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作任务，健全基本农田信息管理系统，认真分析基本农田利用和变化情况，结合耕地质量调查与评价建立基本农田质量档案。加强基本农田的动态监管，建立县、镇（办）、行政村三级基本农田保护蓝管网络街道办主任担任责任保护区区长，居委会（村委会）主任担任责任保护区片长，村民小组组长担任贵任保护区护田见定期对基本「田保护区进行监测，重点对集中连片、优质高产以及城镇周边、交通沿线的基本农田保护区进行巡查和监测。
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