公共管理学院“疫情下基层社区应急能力”社会实践
来源：青春暑期社会实践调研团
内容概述
社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，新冠疫情是对社区应急能力的大考验。在疫情中，有的社区经受住了考验，有的社区仍存在不少短板，提升社区应急能力，已成为一项刻不容缓的任务。本次社会实践将构建应急能力评估体系，调研一些基层社区的应急能力，然后对不同的社区调研进行对比分析，探究基层社区应急能力现状，进而提出合理性意见。
实践项目的需求来源
突发公共应急能力是指在突发事件发生、发展的不同阶段，应对机构应该具备的预防、处理和评估突发事件的能力。城市社区的应急能力体现着城市整体的应急管理水平，新冠疫情发生时，社区卫生服务中心向居民提供预防、医疗、康复和健康促进等卫生保障，是整个卫生系统中最先与人群接触的部门。除了公共卫生事件应急能力，社区应急能力评价指标还包括社区安全管理、安全教育、安全规划、应急预案、应急物资储备、志愿者准备、突发事件预警、应急疏散撤离等。因此，对新冠疫情下的社区应急能力进行调研，研究当前社区应急管理的现状、不足，并且提出合理的对策措施，不仅能够有效提高城市社区的应急能力，还能够促进社区应急管理的改革，在面对类似新冠疫情等重大公共突发事件时能够及时高效地进行响应和处置。
选题背景：
突发事件具有紧急性、严重性、不确定性、需要非程序化决策。由病菌或者病毒引起的大面积疾病流行事件突发公共卫生事件具有演化潜伏期长、引发期突然、发展期迅速、暴发期全面、消亡期漫长的特点。我国在新冠初期应对不足，应对迟缓，呈现被动形式。疫情爆发初期，应急预案未充分发挥其有效作用。社区是社会治理的“最后一公里”，也是应对各种突发应急事件的第一道防线，在这场新冠肺炎疫情中，我市基层社区的行动得到社会各界的广泛肯定，社区绞尽脑汁动员了一切可以动员的力量，依靠广大志愿者最终成功地通过了这场疫情“大考”。习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时的讲话中强调，“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划”。
社区是社会的基本组成单位，是人们生活的基本区域。从社区的视角关注民众公共安全意识和安全防范能力已经成为公共安全管理领域的共识。目前我国基层应急安全逐步做到以下几点：1. 基本建立应急管理组织体系。2. 普遍制定社区多类应急预案。3. 初步形成社区监测预警机制。4. 积极组建社区应急救援队伍。5. 逐渐重视社区应急宣传演练。虽然国内大多数社区都有对公共安全知识的宣传，但由于缺乏“每一个环节都要深入考虑和谋划”，因此尚未能够真正达到“精细化水平”，整体而言，主要体现在以下几个方面：1.社区居民应急意识还需增强。2.社区应急管理机制尚待理顺。3.社区应急装备不能满足需要。4.社区居民自救互救技能较低。5.社区居民家庭应急准备不够。6.社区应急工作经费普遍缺乏。
成员简介：
梁羽佳公共管理学院行政管理19-01班
实践组组长 主要负责联络指导教师、任务分配、组织团队成员进行社区线下调研、编写部分模块调查问卷和访谈、问卷星编辑、撰写调查报告
仰玉江公共管理学院行政管理19-01班
主要负责编写部分调查问卷和访谈、进行实践采访、实地访谈，收集调查问卷、撰写研究报告
姚奕公共管理学院行政管理19-01班
主要负责编写部分模块调查问卷和访谈、问卷星发放和编辑、撰写研究报告、新闻撰写、微信推文、外宣投稿
钟敏公共管理学院行政管理19-02班
主要负责编写部分模块调查问卷和访谈、进行问卷发放收集、对社区居民及工作人员进行访谈，撰写研究报告，新闻撰写
徐嘉曦公共管理学院行政管理19-01班
主要负责编写实践活动选题背景、针对社区提出一定的的应对措施、列举此次实践中的问题、进行类似实践活动的建议
实践阶段：
1.前期准备：
前期准备分为确定选题、确定研究对象与研究方法、确定研究目标与预期效果、确定小组分工等环节。期间，小组成员关注时事，确定题为“疫情下基层社区应急能力”的调查研究。小组成员通过中国知网获取有关疫情下基层社区应急能力的研究情况，确定运用定量研究和定性研究的研究方法对命题展开研究。具体方法为设计调查问卷。普通的调查问卷向居民开放。此外，通过和许超老师交流，小组成员考虑到不同地区、不同社区的特殊情况，小组成员设立访谈研究方法，访谈划分研究对象为：居民、居委会、物业三大访谈对象，针对不同类型的人群设计专门的访谈和采访问题问卷
2.中期实践：
经过多次调整和改善，实践团成员最终确立了调查问卷和采访访谈的内容。随后实践团成员分别前往江苏省江阴市利港镇龙港社区、江苏省常州市钟楼区新闸社区、黑龙江省大庆市让胡路区创业城社区、广东省韶关市仁化县高坪社区与新城社区和安徽省安庆市潜山市东关社区进行实地考察和访问。考察和访问结束后，实践团成员通过整理所收到的信息和调查问卷，分别建立居民、居委会、物业三个调查角度的关于基层社区应急能力的汇总信息库。通过收到近300份调查问卷的信息，实践团成员通过单独分析法和交叉分析法结合，得到基于调查问卷的问卷分析表图。
在调研中，调研团成员询问了社区居民对待疫情的态度和对社区管理能力的满意度。采访表明，社区对居民的健康保障到位，防控力度相对较高，在社区基本保障下，社区应急管理物资基本能够对紧急事务发生产生积极作用。除了封闭式管理，居民的生活并无太大影响，且防控意识较高，保护措施相对完善。通过采访，了解居民对于社会管理的反馈与态度，从居民角度反映社区应急能力状况和管理状态。调研团成员将在采访的基础上对疫情下基层社区应急能力进行深入剖析。社区工作人员对所在社区的疫情防控给予了总体评价，普遍认为所在社区的工作人员工作态度良好，工作热情向上，充分发扬了党员干部、社区工作人员为人民服务、不怕苦不怕累的奋斗精神，社区整体的应急能力得到了提升，应急体系得到了一定程度的完善。通过此次疫情的历练，社区工作人员在疫情防控工作中也发现了社区的应急机制存在不足，应急物资保障不够充分，宣传效果难以达到预期等问题。通过了解询问，社区工作人员提出了对社区今后应急工作的相关意见和建议。
3.后期总结：通过问卷分析和撰写实践报告，小组成员总结了此次社会实践活动。小组成员通过问卷星对收回的问卷进行系统分析。
实践意义
基层社区应急能力是卫生服务工作发展周期中的一个重要环节。强化社区应急管理，夯实基层基础应急能力同时，提高政府和百姓应对卫生应急事件的能力。在基层社区地区建立可操作，可复制的应急机制，锻炼一支业务技术过硬的卫生应急队伍，及时到达现场开展医学救援工作和基础检伤分类是落实农村卫生应急网底建设，提升农村卫生应急综合能力的重要内容。加强社区应急管理是提升社会管理服务内容之一，是社会管理创新的重要举措。社区应急管理紧紧围绕社区居民安全健康的基本权益，着力解决基层居民的公共安全需求，是切实为社区居民服务的内容之一，也是改善社区应急能力、增强居民的安全意识、提高防范能力、提升社会服务管理水平的重要举措。 加强社区应急管理有利于推动社会共治。目前街道“大部制”改革下的“街乡吹哨，部门报到”的工作模式有助于社区应急管理建设。社区应急管理不是一个部门的事，需要街道帮助社区或者社区自身整合区内外不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源，开展风险评估、事故预防及演练各项工作，调动各方力量推动社会共治。加强社区应急管理有利于提升基层基础管理能力。社区应急管立足于基层，立足于社区，立足于群众，事事关乎民生。加强社区应急管理是立足自下而上促进基层管理的工作模式，居民群众在社区各类组织的带动下，积极参与到社区应急管理事务中，可以“实、准、快、好”地解决好社区的各类风险，有助于提升基层基础应急管理能力。
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