“破窗效应”理论认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。以一幢有少许破窗的建筑为例，如果那些窗不被修理好，可能将会有破坏者破坏更多的窗户，最终他们甚至会闯入建筑内，如果发现无人居住，也许就在那里定居或者纵火。一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西······
同样的，如果有村民焚烧秸秆，出现了第一把火，政府不严加管控和不按规严惩，很快会出现第二把火、第三把火，直至“烽火连天”！所以秸秆综禁中，一定要注意“破窗效应”，抓早抓小。那么如何细化，具体到实践中？这无外乎两点。
第一，早宣传、抓源头。既然出现“破窗”后，人们会破坏更多窗户，那么就严防死守，避免出现第一扇破窗。稻谷收获时节前，灌云县圩丰镇政府和各村就提早宣传，让村民明白和了解焚烧秸秆的危害和处罚。在工作中更是结合了往年案例，宣传更加生动。另外，圩丰镇党委政府要求把好收割机械关。凡是没有合格的粉碎及抛撒装置的收割机一律不准下田作业。秸秆禁烧工作能否开展好，是考验村“两委”班子工作能力和群众基础最直观的“标尺”。每村根据实际，划定责任区域，在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和看管，通过“人盯人、人盯地、人盯机械、人盯秸秆”的战术和全天候全区域的监控管理，确保区域内“零火点”。在抓好收割机质量的同时，严控作物秸秆乱堆乱放和在镇、村主要道路上打谷晒场现象发生，确保秋季作物秸秆全量还田。
第二，有法必依，违法必究。根据《大气污染防治法》等，对焚烧秸秆行为严惩。如果由焚烧秸秆而引起人员及财产损失的，需严格执法，不偏私、不枉法，对其它有焚烧秸秆心思的人起到震慑作用。
提高政府执政能力，除了加强政治理论学习，提高服务意识，还需强化管理理论学习，更有效进行社会治理。
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