中国自古就意识到生态环境对人类生存发展的重要意义，“天人合一”的哲学思想是其中的代表。十九大报告中，习近平主席将“污染防治”列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，体现国家对生态文明建设的高度重视。2018年1月1日，《环境保护税法》正式实施，由此结束了实行将近40年的排污费制度。为了探究环保税的征管模式以及对于生态文明建设的重要意义，7月26日，南京财经大学“绿税青山”暑期社会实践团队前往南京市税务局，与财产与行为税处负责人邱萌宇进行面对面交流。
一、多方考虑，出台环保税
在前期，团队前往南京炼油厂、化工园区等污染企业周边，对居住在附近的居民发放调查问卷。团队发现环保税的知晓程度并不高，有68.42%的居民对环保税完全不了解，30%的人只了解一点，这与环保税主要是对企业征收有关。对于居住在污染企业附近的居民，76%的人表示受到过工厂的影响，其中“闻到刺激性气味”的人数最多，共有79人，占比63.2%。在交流过程中，不少居民表示不是不愿意搬走，而是出于工作学习方便，邻里和睦，慢慢就习惯了这里的生活，也有人是因为经济压力，无钱买房。当队员向居民普及环保税是向企业排放的污染物征税等相关知识后，大家纷纷支持环保税，并相信环保税能改善环境。由此看来，加强生态文明建设是改善民生、增进人类的健康和福祉的必经之路。
队员进行问卷采访
考虑到原来的排污费存在执法刚性不足，地方政府干预等问题，环保税在2014年就已经开始制定。此外，邱萌宇认为环保税的落实还有利于提高纳税人的环保意识和对税法的遵从度，强化企业治污减排的责任。由于南京市是一个典型的重工业城市，排污费改环保税有利于促进经济结构的调整和发展方式的转变，还有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构。基于以上几个方面，环保税法自2018年1月1日起正式实施。
二、部门合作，唱好一台戏
邱萌宇说：“环保税的征管模式可以概括为‘企业申报，税务征收，环保监测，数据共享’十六个字。”原来排污费是环保部门根据每个企业的污染物数量和种类计算，并给企业下放缴费通知书。而税收都是采用自主申报的方式，企业要在电子税务局网站进行登记、申报。申报内容包括企业地址、污染物排放口数量、位置，污染物去向等，每一项都十分详细。
队员们了解到，相较于排污费，税收的最大优势在于税法的刚性。环保税的征收主要依据《环境保护税法》，而环保税的监管是按照《税收征收管理法》。如果纳税企业存在不如实申报的情况，《税收征收管理法》就会起到约束的作用。
企业申报以后，税务机关会对所申报的税款进行相应的风险应对，主要是高等风险应对。在税务审核工作中，税务机关有权对没有如实申报环保税的企业进行税务稽查，并对偷漏税行为进行处罚。
环保税的征收工作是税务部门负责，而环保税的监测工作则是环保部门负责。两个部门职能分开，各取所长，各尽所能。而两个部门有分工也有合作，税务与环保部门的合作主要在于数据共享。在环保税核对过程中，环保部门提供的数据是第一手资料。通过数据共享，税务部门掌握了企业大部分的排污量与处罚信息等，从而督促企业如实申报。
采访南京市税务局相关负责人 邱萌宇
三、不断进步，打好环境战
在采访过程中，邱萌宇向团队简单介绍了南京市环保税征收一年以来的基本情况。南京市18年环保税征收税款为7.44亿元，比17年排污费同期增收了0.55亿元人民币，增长7.98%。2018年，南京市环保税减免税额为2.6亿元，减免税金额占到入库税款总量的35.62%。从以上数据可以看出环保税的法律约束作用以及“多排多征，少排少征，不排不征”的激励作用初步突显。
即使环保税的优势明显，目前实施状况良好，但环保税在中国仍是一个新的税种，目前还处于摸索阶段，还有很多需要改进的地方。“一是各部门要加强协作。一来，环保部门提供给税务部门的数据要保证准确、及时、全面，这样税务部门才能掌握这些信息，二来，环保税的计算以及企业环境监测是一个很复杂的过程，所以环保税的征收需要税务部门和环保部门密切配合。二是信息化建设的问题。电子税务局网络系统好不好操作，数据传输共享是否便捷，这是信息化建设应该改善的地方。三是政策统一性和确定性问题。环保税法以及税收征管法很难解释生活中一些具体的、个性化的问题，并且各地执行的政策可能存在差异，这需要在实践中把全国各个地方都统一起来，对个别问题要明确下来。四是税收征管的人性化问题。排污费改环保税后，有些中小企业不具备计算污染物排放的条件，应尽量对这些中小企业出台一个简易的合理的科学的便于操作的申报环保税计算的方法，从而减轻他们的负担，让纳税企业更好地履行纳税义务。”
通过与邱萌宇之间的对话，团队了解了环保税的征管模式以及实施现状，团队认为环保税要想真正发挥促进生态文明建设作用，要依赖于利益相关方的共同努力：税务部门完善征收体系，环保部门优化排污监测；企业转型升级，承担起保护环境的社会责任；居民增强主人翁意识，监督举报企业违法行为，共促环境保护税顺利实施，还我们绿水青山。
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