合肥工业大学宣城校区赴旌德县科技支农调研团于7月11号与旌德县农业农村局陈局长关于土地流转与特色产业发展的访谈记录纪实。
在活动中，随行记者见到了旌德县农业农村局的陈局长，他热情地招待了每一位队员，在一段简单的交流之后，便开始了正式的访谈。农村土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，是实施“乡村振兴战略”的护卫舰，所以对乡村振兴战略下土地流转工作实施是非常有必要的。陈科长向队员们介绍，“2018年中央一号文件提出全面实施乡村振兴战略。在我们农村，特别是山区，有一个土地细碎化的问题，严重地制约了乡村农业产业的发展。山区田块很小很分散，在这样的情况下想发展一些产业，如蔬菜、水果、茶叶、是十分困难的，如果土地不留转的话，细碎化的土地就不能发挥作用。将细碎化的土地集中在大户和种植能手的身上，是将来农村的发展力度和必然方向。目前在农村还有一个现状，老龄化程度非常高，他们很难接受我们的一些先进技术，如果单靠他们来提升土地价值是很不现实的。所以我们就要把土地集中在种植能手上面去，这样土地才能发挥其最大的价值。所以如果不促进土地流转以及加大政策的支持，乡村振兴将会困难，乡村的土地问题如果不解决，那么乡村振兴完全是一句空谈！土地流转政策中有一项重要工作是乡村土地确权，确权的目的就是搞清楚土地的现状，给土地一个身份证，让农民放心的将土地流转过去，解决农民的后顾之忧。”
团队成员采访旌德县农业农村水利局陈局长 中国青年网通讯员 李志鹏 摄
自古以来，土地都是农民是最重要的东西，农民对土地有一种强烈的依赖感。在土地流转的政策出来之后，县政府是如何对土地流转政策进行宣传的呢？陈科长回答道：“在2009年，县里就出台了促进农村土地流转的实施方案，这个方案里面就阐述了明确土地流转的一些合同约定以及流转双方的权利义务和一些鼓励政策。像如今在城乡一体化建设上，我们政府就是要宣传和保障基层农民的权益，如在土地确权上，一是通过农村土地确权，保证农民的权益，这一惠农政策就得到了百姓的支持。同时，县政府在每个乡镇设立了农村土地承包管理服务站点宣传农村土地政策，工作内容包括宣传县里土地流转的扶持政策、土地确权的政策，指导农民签署安徽省标准规范流转合同。现在，要求流转一年以上的农户要到政府农业部门报备并受法律保护，由土地宣传委员会、土地纠纷调解委员会帮助协调解决纠纷。现如今县里百姓对于土地流转的了解程度有了很大提高。”
同时，在实行土地流转工作过程中，政府机构也遇到了很多的麻烦和挫折，最常见的就是农民不愿意转让土地的情况。说到这里，陈科长表示：“这是我们最头疼的一个问题。在我们流转工作当中，我们原来有两种方案，一种是由村集体来流转土地，然后再和企业签订合同，这个方案对企业是最省心、最有利的。另一种是由企业自行来签订合同。这两种方法各有利弊。首先，由于企业是外地的，村集体是村里的，如果这个项目做的经济效益不好，老百姓会直接来找村集体。对我们旌德县的老百姓来说，旌德县山清水秀，他们对土地看得更重，倒不是说怕把土地弄丢了。旌德县是一个劳务输出大县，有钱的家庭比较多。就遇到有这样一个情况，有两块地一直不肯流转。后面我们了解到情况，他并不缺钱，只想在那两块地上种一些健康的水稻。在旌德县里，这种情况并不少见。因此如果要村委会强制流转土地给主体的话，一旦出现什么问题，村委会就必须解决许多纠纷问题。因此我们企业自己来流转土地，村委会在中间做好服务工作，企业和老百姓直接探讨合同，更能达成一致。”
团队成员采访旌德县农业农村水利局陈局长 中国青年网通讯员 李志鹏 摄
当然，除了农民方面的工作，土地流转需要吸引到承包户才能发展起来，当记者问到县里是如何吸引和保障承包大户的权利时，陈科长提出：“旌德县从15年开始产业制度的改革，通过提高资金扶持、政策倾斜，以产业带动村集体经济的发展。所以村集体经济的发展，最关键的是产业发展工作，而产业发展需要靠土地流转户，靠特色种养殖的人才。为了吸引他们，我们县里改革这块就专门出台了政策，包括整合县里市里的一些专门资金投入到这些主体当中去，经营主体只需要拿一些利润返回到村集体。你们这两天参观的有机莴笋大棚，我们政府投资就达到一百多万，从改革到现在，我们县里投资到这些有土地流转的经营主体当中就达到两千多万。主体资金不够时可向村集体申请。对经营主体评级并进行奖励，对土地流转面积达到一定规模的企业优先。钱投放到村集体，由村集体和他们签订入股合同之后，村集体和主体利益星星相关，主体负责运营，村集体为主体服务，解决土地纠纷政治沟通协调等问题，每年利润按股份多少进行分配，让集体支持企业发展，企业带动集体增收，形成一个双赢的局面。”
陈局长为我们介绍旌德县发展精致农业的成果 中国青年网通讯员 李志鹏 摄
为了更好地保障土地承包大户的权利和吸引更多的承包大户，旌德县也采取了诸多实在有利的风险保护措施。陈科长认真地向队员们介绍，“我们现在特地出台了一些政策，比如特色农业保险。我们县里面还有一个风险担保投资资金，意思就是说如果主体通过我们的规定加入了合作社，银行可以以很低的利息借给主体资金。如果发生亏损情况且归还不了，政府将承担70%的亏损，银行承担30%的亏损。”
看到陈科长脸上充满着自豪的笑容和自信的眼神，队员们问到旌德县未来的发展趋向，“请问您觉得旌德县土地流转要达到怎么样的目标？”“我们县土地流转的目标是首先将一些土地流转大户，土地能先稳定下来。我们旌德县土地流转的最主要任务是保证土地大户的既得利益。通过土地大户引进先进技术，然后让他们带领一些小农户共同发展，从而将我们旌德县整体的农业水平提高。”
土地流转给农民带来了机遇，使他们可以在农村大展身手，发展规模、有机、高效农业，还有的可以发展私营企业和养殖业；
同时，土地流转也带来了巨大的挑战，经营风险和破产的可能性打击了一些承包大户发展特色农业的积极性。但是，陈局长表示政府会给予他们最大的扶持和帮助，鼓励他们在土地流转的政策下大力发展农村特色精致农业。
团队成员于农业农村水利局前合照 中国青年网通讯员 陈欣 摄
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