自2018年下半年起，全国各个城市陆陆续续颁布城市养犬条例，城市养犬和流浪猫狗问题日益走向制度化和规范化。与此同时，公私合伙或合营的PPP模式也逐渐兴起，专门的政府部门设立起来。但是我国各个城市的推进进程存在较大差异。为了具体了解养犬条例的实施情况，湖北大学哲学学院“三下乡”实践团队以武汉市为例，进行了走访活动，想通过了解政策措施的具体执行情况，寻求城市养犬和流浪猫狗管理的最佳办法。
小组成员根据查阅到的武汉市现存的动物保护的社会组织，实地走访了小动物保护基地、宠物店、宠物医院，了解了养犬条例和流浪猫狗的管理现状，在认识到城市流浪猫狗管理逐渐进步的同时，也发现了这些社会组织在发展中存在的一些问题。
7月3日，小组成员来到了武汉市小动物保护基地，采访了基地的饲养员和负责人，对该基地的运营情况有了大致的了解。保护基地现有300-400只狗，主要来源于街上的流浪猫狗，饲养员对这些猫狗定期检查，病狗都送往合作的医院。养犬条例出台后，助养的方式逐渐减少，基地现在有100只左右的狗被助养，每只狗有10-20个助养人。但小动物保护基地的发展却令人堪忧，主要来自三个方面。第一，工作人员短缺。在职工作人员工资少，我国动物保护的观念和滞后的发展环境，使较少的人自愿加入到动物保护的组织之中。义工以女生为主，主要集中在周末，平时基地的运营无法保障。第二，资金不足。资金主要来源于社会捐款，政府补助几乎没有，最长出现过2-3个月的资金链断裂。这导致基地无法收留新的流浪猫狗，整个基地的运营和发展受到威胁。第三，来自政府的帮助少之又少，光靠社会组织的力量，不能有效管理城市的流浪猫狗，还需政府的支持和引导。武汉市小动物保护基地是小组社会实践的第一步，流浪猫狗的生存状况深深刺痛着大家的心。
7月4日下午，小组成员再次出动，走访了两家宠物店，两家均出售宠物，为宠物提供美容等服务。据了解，被购买的宠物狗的数量远远多于宠物猫的数量。宠物狗的数量远远多于猫的数量。就宠物猫狗的来源来说，店主主要自己配种，也会从外引进优良品种。第二家宠物店会接受一些别人弃养的狗，但是还是会拒收来历不明的流浪狗。对于流浪猫狗的问题，第一家店主表示无可奈何，第二家店主持旁观者的态度。宠物店对于流浪猫狗也无能为力。小组成员发现，这些私人经营对宠物店都以盈利为主，对流浪猫狗的整治问题难以起到实质性的作用。而且养犬条例颁布之后，城市养犬门槛提高，将一部分未完全具备饲养能力的人拦在门外，购犬人数减少，宠物店将以提供服务为未来主业。宠物店的未来经营和转型问题有待深入探究。
7月5日，小组走访了两家宠物医院，武汉市的宠物医院都是私立的，大多数和武汉市小动物保护基地并没有合作关系，但表示未来愿意提供帮助。每个区都有几家规模大的宠物医院可以办宠物证，但是有否宠物证对就医没有影响。在宠物医院基本没有遗弃宠物的状况出现，没有能力救治的可以通过爱心捐款的方式。以上调查结果表明，政府部门和社会私立组织之间的关系并不密切，使得颁布的措施和预期效果存在较大的落差，要想措施“接地气”，推进政府和社会组织的合作是必由之路。
经过对以上社会组织的走访调研，小组发现，公司合伙或合营的PPP模式应该是现阶段整治城市流浪猫狗问题的有效途径。尽管政府部门已经加强捕捉流浪猫狗，但是一味的捕捉和杀死并不能从根本上解决问题。例如，和宠物医院合作，给狗做绝育手术，降低繁殖的速度。定期为小动物保护基地提供资金，将捕捉的流浪狗送至保护基地，政府和基地的合作可以促进基地的发展完善，基地的发展又可以减少流浪猫狗的数量。现在全国各地都在探索宠物小镇等宠物经营发展新模式，其中，浙江温州的宠物小镇已初具成效。武汉市在发展宠物经济的进程上和其他一线城市相比较为滞后。只有政府愿意提供帮助，社会组织才能创造出有利于城市治理的新方案，形成双方共赢的局面。这无疑是推动城市治理现代化的重要方面。
http://www.dxsbao.com/shijian/212226.html 点此复制本页地址
