商事仲裁文书核阅制度的实践探索与优化路径
——赴十堰仲裁委员会调研实践报道
引言
商事仲裁作为多元化纠纷解决机制的重要组成，其公信力与效率直接影响社会经济的良性运转。仲裁文书核阅制度作为保障裁决质量的核心环节，近年来备受理论与实务界关注。为探究该制度的实践现状与优化方向，中南财经政法大学法学院社会实践团队于2025年2月赴十堰仲裁委员会（以下简称“十堰仲裁委”）开展专题调研。通过实地访谈、案例分析及流程观摩，团队深入考察了核阅制度的运行机制、实际效果与现存问题，并结合国内仲裁实践提出改革建议，以期为我国商事仲裁制度的完善提供参考。
一、调研过程：聚焦制度运行，深挖实践痛点
本次调研以“商事仲裁文书核阅制度的规范化建设”为核心主题，采用半结构化访谈与参与式观察相结合的方法。团队成员先后与十堰仲裁委秘书长、核阅顾问及办案秘书展开深度交流，并获准旁听案件核阅流程。访谈提纲围绕核阅制度的设立动因、操作流程、实践效果及独立性保障等维度展开，共涉及17项具体问题。此外，团队调阅了该机构近三年仲裁文书样本及核阅记录，结合量化分析与质性研究，全面剖析制度运行的真实图景。
二、调研内容：核阅制度的实践现状与核心问题
（一）制度设立与动因：以公信力为导向的主动探索
据十堰仲裁委秘书长介绍，该机构于2020年正式设立商事仲裁文书核阅制度，其动因源于“提升裁决质量、强化仲裁公信力”的双重需求。在制度设计上，十堰仲裁委充分借鉴了北京、上海等地先进经验，同时结合本地案件特点进行本土化改造。现行《仲裁规则》虽未对核阅程序作细致规定，但通过《仲裁员管理规范》明确了核阅的启动方式、层级分工与基本流程，初步构建起制度框架。
（二）操作流程：三阶审核，层级递进
十堰仲裁委的商事仲裁文书核阅程序采用“三阶审核”模式：第一，初核阶段：仲裁庭完成文书起草后，由办案秘书对格式、计算错误等基础问题进行形式审查；第二，专业核阅：由核阅顾问对证据认定、法律适用等实体内容进行复核，重点审查是否违反强制性规定或损害第三人利益；第三，终审签发：审理部部长与仲裁委副主任对文书作最终确认，确保程序合法性与逻辑严密性。
值得注意的是，十堰仲裁委通过线上案件管理系统实现“无纸化核阅”，平均处理周期控制在7日内，简易案件甚至可当日完成，办案效率得到显著提升。
（三）实践效果：质量提升与风险隐忧并存
受访者普遍认为，核阅制度对保障裁决质量具有积极作用。数据显示，2022年十堰仲裁委裁决书被法院撤销率同比下降23%，当事人满意度提升至91%。然而，制度运行中仍存在规范缺位、销量瓶颈和独立性争议三大痛点。当前的核阅范围、沟通机制等缺乏明文规定，易引发自由裁量权滥用；复杂案件与简易案件共用同一审核标准，导致资源错配与进度延迟；部分仲裁员对核阅意见持抵触态度，认为过度干预可能削弱仲裁庭的独立性。
三、调研收获：制度优化的多维启示
（一）规范先行：构建分层式核阅标准
团队发现，核阅制度的效力取决于规则的明晰性。仲裁委通过《核阅操作指引》区分形式核阅与实质核阅，对证据审查、法律论证等设定差异化标准。反观十堰仲裁委，其核阅规则尚停留于原则性规定，亟需通过修订《仲裁规则》或出台专项文件细化操作标准，尤其需明确核阅意见与仲裁庭决策的权责边界。
（二）繁简分流：探索效率提升新路径
针对效率问题，十堰仲裁委可参考法院“繁简分流”经验，建立案件分类核阅机制。例如，对标的额小、争议焦点明确的案件实行“快速核阅”，缩短审核周期；对疑难复杂案件则引入专家咨询委员会，通过多维度论证提升核阅精准度。此外，可借鉴广州仲裁委的“智能预审系统”，利用AI技术辅助筛查基础错误，释放人力聚焦核心争议。
（三）独立性保障：构建协商型核阅文化
调研中，一名资深仲裁员坦言：“核阅不应是单向纠错，而需成为双向对话。”团队建议，十堰仲裁委可建立“核阅-反馈-协商”机制：当核阅意见与仲裁庭分歧时，通过书面说明、联席会议等形式充分沟通；若涉及实体问题，可引入第三方专家出具咨询意见，最终由仲裁庭自主决定是否采纳。此模式既可避免行政化干预，又能凝聚共识提升文书质量。
四、总结与建议：迈向制度化的未来
本次调研表明，商事仲裁文书核阅制度在提升公信力方面成效显著，但其规范化、精细化水平仍待加强。基于十堰仲裁委的实践经验，团队从立法、执法、技术和人才保障四方面分别提出建议：第一，立法层面应推动《仲裁法》修订，将核阅制度纳入法律框架，明确其功能定位与程序要求；第二，重视行业协同，由最高人民法院牵头制定全国性核阅指引，鼓励各地仲裁委结合实际情况制定实施细则；第三，研发统一的仲裁文书智能核阅平台，实现错误自动识别、类案推送等功能，运用技术赋能仲裁文书核阅制度优化；第四，加强人才建设，规范核阅顾问专业化培训，建立跨机构交流机制，促进经验共享与标准统一。
五、结语
“制度的生命力在于执行，而执行的根基在于共识。”通过此次调研，团队成员深刻体会到，商事仲裁文书核阅制度不仅是一项技术性规范，更是平衡效率、质量与独立性的系统性工程。未来，我国仲裁机构需在实践探索中持续优化制度设计，让核阅程序真正成为守护仲裁公信力的“安全阀”，为推动法治化营商环境建设注入新动能。
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