摘要
一段时间以来，随着党中央作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策，各地各部门陆续出台了一系列三孩生育支持政策。0-3岁是人生成长的关键时期，托育服务作为婴幼儿照护的重要组成部分，是重要的民生工程，也是推动三孩政策实施的关键配套措施。为探求三孩政策下普惠托育服务的供求情况，促进普惠托育体系的发展，引导社会力量的加入，推进三孩政策的有效落地，2023年7月24至25日，南京财经大学经济学院“育教于乐，托付未来”暑期实践队按计划前往江苏省宜兴市均陶幼儿园进行实地调研。
关键词：三孩政策 普惠托育 托育班
一．调查背景
中国婴幼儿的托育市场发展历史较久，于1949年正式起步，经历了蓬勃发展、发展停滞、存量整合的三个阶段，自2015年二胎政策以及2021年三胎政策颁布以来，随着女性就业比例逐渐增加，更多家庭选择将孩子放到托育机构，托育需求不断扩大，同时政府多次公开大力支持托育服务行业，推出很多利民的政策，托育服务行业进入全面提速的阶段。
0-3岁是人生成长的关键时期。托幼服务作为婴幼儿照护的重要组成部分，是推动三孩政策实施的关键配套措施，也是重要的民生工程。目前，中国的托儿服务还处于起步阶段。一是托育服务需求旺盛与供给不足之间的突出矛盾。目前，中国约有4200万名3岁以下婴幼儿，但现有的托儿服务供应存在巨大缺口。二是市场需求与机构空缺的并存。目前，市场上托育服务机构收费价格普遍偏高，服务质量参差不齐，服务对象以2岁以上儿童为主。服务资源分布极不均衡，无法满足群众期待的安全、优质、实惠、便捷的托育服务需求。三是，托幼服务发展仍存在障碍和困难。尽管许多社会力量希望加入托育市场，但支持政策体系仍有待完善，发展环境不够优化，专业人才队伍严重不足，有效的监管机制尚不健全。因此，有必要加快发展普惠托育服务体系，解决人民的迫切需求。
二．调查目的
1.在三孩政策的背景下，通过线上发放问卷的方式，初步了解大众对普惠托育服务的需求情况。
2.针对市场上现存的各种类型的托育机构，实地走访托育机构并进行深度访谈，从供给端了解托育服务机构存在的不足。
3.利用问卷调查反映大众对普惠托育服务的真实需求，紧扣普惠发展主旋律，把握托育服务行业风向，以期推进普惠托育资源扩容增效。
4.通过调查分析托育服务市场的短板，结合供给端和消费端两个维度，探究普惠托育服务可持续发展的方案，致力于解决行业当下痛点以及我国人口老龄化程度加深带来的人口结构不均衡和双职工家庭养育子女的难题，打破行业信息差，弥补市场短板，切实满足家庭对普惠托育服务的需求。
三．调查意义
三孩政策的实施面临着一些挑战和困难。首先，由于长时间实行独生子女政策导致了家庭观念和养育方式的改变，许多夫妻已习惯了只有一个或两个子女的模式，对于再次迎接新生命可能存在抵触情绪。其次，随着社会经济发展和生活成本的提高，养育孩子的压力也在增加，这可能会影响夫妻们选择生育第三个子女的意愿。
生育，一头连着千家万户的民生幸福，一头连着经济社会的持续发展。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，还需要各级党委政府在政策托举上出实招、见实效，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，建立健全相关政策体系，引导社会力量积极参与。
本次调研旨在通过对托育机构进行走访调查，通过实地调查的方式来了解三孩政策下普惠托育服务的供需情况，并结合对广大民众发放的问卷结果提出一些针对性的建议。
四．调查内容
1.在三孩政策背景下，调查城乡居民对养育多个子女的意愿及抚养情况。
2.从供给端出发，全面了解当下普惠托育行业现状
3.从需求端出发，探究人们对于普惠托育的诉求与需求
4.探索普惠托育服务优化升级措施
5.提出针对普惠托育服务可持续发展的建设性意见
五．调查方法
1.文献调查法
团队通过阅读大量普惠托育的相关文献及新闻报道，了解了托育机构的发展历程及市场现状，并针对其发展方向进行了参考；通过查阅消费群体的年龄分布、消费者的喜好偏向以及三孩政策、普惠托育等相关文献及资料，大致了解家长们的新消费观，并以此为基础设计、修改问卷。
2.深度访谈法
分别幼儿园园长、托育机构主办人等进行深度访谈，能更深入地了解其消费与供给的市场需求走向，以及对普惠政策以及托育行业发展的相关看法。
3.实地调研法
通过实地走访南京托育机构，从托育机构内部出发，对其相关管理人员进行访谈，以此探求托育机构的经营现状及本身的发展意向，并探求三孩政策对于机构的发展动向以及普惠政策的推行状况，并获取相关意见。
4.问卷调查法
设计网络问卷及实体发放问卷，获取新生代消费者一手数据信息，利用EXCEL、SPSS、 R软件进行描述性统计、聚类分析、多元线性回归、文本挖掘等数据分析方法，深度挖掘新生代消费者的消费意愿和消费特征，以探究托育机构未来发展的方向。
六．数据处理与分析
1.托育服务选择分析
（1）托育机构类型选择统计
根据统计结果，我们将填写问卷的家长选择的托育服务类型绘制成条形图，结果如图1所示：
图1 家长选择的托育服务类型
由上图1可见，在被调查的人群中，13.19%的被调查者选择托育公司，24.18%的被调查者选择家庭式托育机构，34.07%的被调查者选择公立托育机构，26.37%的被调查者选择私立托育机构，另外39.56%的被调查者选择全日制托育机构，40.11%的被调查者选择半日制托育机构。其中选择公立托育机构、半日制托育机构的人数较多，由此可见被调查者更选择相信公立机构。而选择托育公司的也达到13.19%，说明部分家长愿意相信私立托育机构，且能承受其高昂费用。
（2）托育机构了解渠道统计
我们统计了填写问卷的被调查者了解托育机构的渠道，根据统计结果，绘制成圆环图，如图2所示：
图2托育机构了解渠道分布
由上图2可见，有42%的人群通过实地调查了解托育机构，可见家长亲身感受教育模式更能放心将孩子送往托育机构。有30%的人群通过熟人介绍了解，可以看出行业的推广还在于口口相传。另外，机构自身的品牌效应不可或缺，我们可以看到有23%的人群通过品牌选择托育机构。少部分人通过抖音等短视频软件了解机构，人群得知渠道呈现多样化特征。
2.托育服务需求者特征分析
（1）年龄分布
为了研究托育服务行业受众的年龄分布，我们根据统计结果，将填写问卷的人群年龄绘制成饼图，结果如图3所示：
图3年龄对是否选择托育机构的影响分布
由上图可知，18-25岁的人群选择将0-3岁的孩子送往托育机构的可能性极大，占比76.37%，超过大部分年龄阶段。这部分人群大都受过义务教务，文化水平和认知程度高，对孩子的早教比较关注。通过观察，我们发现随着年龄的增长，被调查者选择将孩子送往托育机构的意愿呈下降趋势，特别是祖父祖母辈的意愿程度最低，60岁以上仅占1.10%。由此可见，时代在不断变化，教育观念也在随着革新。
（2）学历分布
为了研究托育服务行业受众的学历分布，我们根据统计结果，将填写问卷的人群学历绘制成圆环图，结果如图4所示：
图4 学历对是否选择托育机构的影响分布
由上图可得，本科学历人群更愿意将孩子送往托育机构，占比高达77.47%，超过其他学历人群。不难得出，这类人群受到过的教育较好，思想水平较高，可能对自己的工作较为专注，继而出现孩子无人照料的现象，因此托育机构成为他们的不二选择。
（3）消费预期分布
不同的消费预期对托育机构的选择产生很大影响，我们根据统计结果，绘制不同消费预期的折线图，如图5所示：
图5消费预期分布图
我们调查人群愿意每月花在孩子身上的消费预期，发现1000元以内占比最大，约占40%。有18.13%的人群愿意每月花在孩子身上1000-2000元.有19.78%的人群愿意每月花在孩子身上2000-3000元，而有22.53%的人群愿意每月花费3000以上培养孩子。由此可得，普通消费家庭较多。
3.托育服务需求者评价分析
（1）不愿消费原因统计
虽然目前育儿需求不断增长，促进了一部分人进行托育服务消费，然而他们在此过程中仍有部分顾虑，影响了他们在普惠托育服务市场上的消费能力。我们调查了消费者不愿意选择托育服务的原因，并进行了统计，统计结果如下图6所示：
图6不愿意进行托育服务消费的原因统计
由上图6可见，除去“其它”选项，消费者不愿选择托育服务的原因呈现多样化、均匀化特征。其中，“与家庭养育观念不符”这一原因最为突出。众多父母秉持较为保守的养育观念，更希望亲自或者将孩子交由亲朋等熟悉的人照顾。相比较而言，对于孩子家长来说托育班的老师和工作人员仍是较为陌生的，家长们也无法轻易信任，故“认为孩子的安全无保障”这一原因占比也较大。除此以外，由于宣传力度不到位等原因，部分家长仍不知晓何为托育机构，不清楚托育服务具体有哪些内容。最后，部分消费者对托育服务仍存在价格顾虑，一方面托育服务的价格确实比家长自己带孩子要高，另一方面也说明目前市场上托育机构的价格普遍偏高，普惠性托育服务的推广仍需加强。
（2）消费欲影响因素重要程度
就托育服务行业自身而言，影响家长们消费的因素有很多，为了研究不同指标对影响购买欲的重要程度（重要性由1-5增加），我们根据统计结果绘制了条形数据图，结果如下图7所示：
图7消费欲影响因素及重要程度统计图
由上图7可见，在调查消费欲影响因素的重要程度影中发现，受访群体对于孩子的人身安全、机构的卫生保健水平和膳食营养这三个方面最为关注，安全保障与膳食质量还是不容忽视的问题。同时，也有不少人对教育理念、资源和服务态度较为注重，服务态度说明消费者接受服务需求的意识较强，当今托育服务市场发展蒸蒸日上，行业整体也较为注重服务。价格也是影响消费欲的一个重要因素，这也间接反应了托育服务的普惠程度还需加强。反而大家对托育机构规模和知名度的要求并不是很高，说明在现有的状况下，消费者比较关注以安全保障和教育水平等为代表的产品质量，和以服务态度为代表的体验需求，较为务实。
（3）未来发展方向看法
团队调查了消费者对普惠托育服务这一行业的看法与建议，统计了消费者对于其未来发展方向的看法。我们根据统计结果绘制了条形图，结果如下图8所示：
图8未来发展建议统计
由上图8可见，有超过百分之70的消费者希望托育机构能够提供个性化的服务，不断开拓服务内容以满足家长和孩子多元化的需求。由此推测，大部分家长较为欣赏托育服务的个性化、创新性服务。也有占比近百分之70的人群希望托育服务行业能注重改善托育老师等相关工作人员的素质，从而让家长放心托育。与此同时，超过一半的受访者十分看重托育机构的安全保障能力，并且希望相关工作人员能够改善服务态度，政府也需出台相关优惠政策，加大普惠力度。最后，行业需增加机构数量以推动托育服务的普及，让越来越多的人能够接触到普惠托育服务。
七．思考与建议
1.盘活存量，扩大增量。鼓励社会各种力量进入托育市场增加供给总量。一方面，盘活现有资源，鼓励有余力的幼儿园延伸2-3岁幼儿托育服务，扶持原有的家庭托育点；另一方面，新增居家办公方便可及的托育服务，增加用人单位提供福利性托育服务的积极性，拓展社区托育服务功能，为老百姓提供“家门口”的服务
2.降低托育机构运营成本。社会力量发展普惠服务面临高成本压力，应当把握好市场与政府之间的关系。政府应通过完善士地、住房、财政、人才等支持政策，降低普惠托育机构成本。同时，下调用电、用水、用气价格，实行税费优惠等政策，帮助纾缓托育机构的运营压力与实际困难，调动托育机构的积极性
3.培养人才，实施标准。针对现有的人力资源存量不足、缺乏相应的培训标准、职业资格认证门槛低等问题，加快培养托育服务专业人才，逐步实行托育从业人员职业资格准入制度，加强从业人员的学历教育和在职培训。
4.完善顶层设计，统筹协调。对于0-3岁婴幼儿托育服务及早期发展服务体系，尚没有明确的目标定位和政府职能定位，在实际工作中无法可依，部门之间职责不清、互相推诿等问题无法解决。建议从国家层面出台相关法律，完善顶层设计，明确从业者的工作内容和工作规定，促进0-3岁婴幼儿早期发展工作和托育服务的健康有序发展。
5.提高就业人员待遇，降低人员流动。完善从业人员社会保障，提高薪资待遇，明确晋升通道，增加福利等多种方式，提高该岗位对从业人员的吸引和凝聚，保证就业的稳定性。
八．总结
综上所述，托育机构的存在是顺应国际托育服务的发展趋势，是国家三孩政策支撑的有利保障，是国家重要战略布局。国家大力支持托育服务行业，托育机构市场前景广阔。同时，发展中也存在一系列问题有待改善，需要进一步研究托育机构的供给与需求，为普惠托育机构扩大市场，挖掘潜在客户提供建议。
http://www.dxsbao.com/shijian/640782.html 点此复制本页地址
