1924年,第一次国共合作形成后,建立了民族革命统一战线,推动了国民革命和农民运动发展。1925年冬,就读于广东国民大学的中共党员罗克明被中共广东区委派回信宜,从事组建党团组织和开展农民运动。很快在怀乡地区成立了十多个农民协会,到1927年3月,全县建立起农民协会40多个,会员达4万多人。
罗克明一面发展农民运动,一面组建党团组织。1926年1月,罗克明在怀新小学成立信宜县第一个共青团支部。同年11月,成立信宜县第一个党支部——中共怀乡支部,有党员12人。正当信宜农民运动轰轰烈烈地开展的时候,国民党右派害怕共产党发展壮大。于是,1927年4月,蒋介石在上海发动了“四·一二”反革命政变,大肆捕杀共产党人。南路国民党和信宜县政府公开反共,逮捕共产党员,开除进步学生,解散农民协会。
同年5月,为应对当时形势,南路特委朱也赤来到信宜怀乡,召开信宜党团骨干会议,传达南路革命委员会关于组织武装斗争的决定,并宣布成立中共信宜县委会,罗克明任书记,朱也赤、陈业之任县委委员。
根据广东省委的指示,为配合广州起义,南路革命委员会要求中共信宜县委组织怀乡起义,决定于1927年12月15日夜举行。11月,中共信宜县委成立怀乡起义司令部,朱也赤任司令,罗克明为副司令兼信宜县长,并对起义作了具体部署。起义军后转战洪冠、钱排的达垌、云开半年多。1928年7月,因国民党前来围剿,县委决定分散隐蔽,待机活动,从此革命活动处于低潮。罗克明带领潘定耀等前往香港向省委汇报信宜革命斗争情况。1928年冬,广东省委、南路特委相继被敌破坏,朱也赤等南路特委成员18人被捕牺牲。信宜的党团组织失去了上级党组织的领导,遂停止活动。
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