（一）病虫草害发生严重，防治用药需求较大
近年来，在生态环境、气候以及农民栽培方式等因素的影响，病虫草害的发生不断加大，突发性病虫害有时发生（水稻恶苗病、小麦赤霉病等），政府和农民的防治次数增多，农民用药需求量大，防治压力大。
（二）农药品种繁多，农药市场
目前农药市场品牌林立、厂家众多，同质化现象严重，使农民无所适从。据估计全区现有各类农药零售店近百家，而其中属于政府指定农药销售点占50%左右，剩余的市场缺乏有效监管，完仍需进一步规范全自主经营。对于经营单位而言，经营个人良莠不齐，当经营个人受经济利益驱动，存在部分经营户和单位为了赚取更多的银钱向用户推荐最赚钱的配方而不是最适配方，从而农户角度来看防治效果不明显，只能选择再次用药，增加了用药量。
（三）农户用药水平低
就目前来看，农村青壮年劳动力大部都外出打工，老人和妇女大多不会仔细研究药品含量如何使用，只是听从农药商嘱咐，老人和妇女身体素质差，种田管理粗放，种植水平远达不到现代农业的要求。他们多凭经验种田，片面追求田间无病无虫无草，盲目使用毒性高、杀虫谱广、用药量大的农药，连续多次使用高剂量农药，造成在农药使用量增加；同时受自身水平限制，不按技术部门推荐的合理用量，随意增加药量，用水量不足，影响防治效果等现象时有发生。
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