摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。其中，PPP模式以其独特优势正日益登上乡村振兴的舞台。山东省与江苏省同时作为“三农PPP”模式应用于乡村振兴战略较为成熟的大省，呈现出PPP项目开展进程早、项目投资总额高、PPP项目数量多、项目涵盖范围及行业广等共同特点，两省在具有较多的相似性的同时，也存在一定的差异，如在金融环境、项目均衡情况等方面，江苏省都略优于山东省。本文利用问卷法与访谈法相结合的方式，通过Python数据分析、Kmeans聚类分析、对比分析法、交叉分析法、综合评价分析法等多种数据分析方法，对问卷数据进行直观化、精确化分析。研究结果发现，目前苏鲁两省“三农PPP”模式的应用在缓解财政融资问题、促进资源高效利用、加速乡村产业升级、改善乡村生态环境、提高村民生活质量、推动政府职能转变等方面均呈现出良好的成效，但也存在群众了解程度有限、乡村专业人才缺失、资金投入不足、资金到位率低、相关法律法规缺失等问题，针对以上问题，本文提出了具有针对性的建议措施，以期“三农PPP”模式更好的应用于乡村振兴战略，促进其进一步发展。
关键词：“三农PPP”模式 乡村振兴战略 成就与不足 措施建议
一、调研背景
农为邦本，本固邦宁，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。然而在我国社会主义现代化的历程中，不可避免的出现了农村发展相对滞后，城乡发展差距过大，农村“空心化”等问题。这些问题，很大程度上制约了我国经济的进一步发展，在此背景下，我们党和国家提出了乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是在社会主义新农村建设基础上的全面提升，是全面建设小康社会和社会主义现代化国家，实现人民共同富裕，适应我国新发展阶段的必然选择和必经之路。
ppp模式，即政府与社会资本合作，是公共基础设施建设的一种运营模式。ppp模式的主旨在于鼓励民营资本与政府进行合作，让民营资本掌握的资源、技术、资金等投入公共基础设施建设，向社会和民众提供高质量、高水平的基础设施和优质的服务。ppp模式与乡村振兴结合起来，将为乡村振兴战略的实施提供强大的支持。
根据习近平总书记的指示和现实发展的需要，在乡村振兴的过程中，乡村基础设施建设是关键。然而，乡村基础设施建设一般需要耗费大量的时间和资金，而多数地方政府财政资金不足，公共服务经验不丰富，因此很难靠政府单独完成。ppp模式通过引进社会资本，可以分担地方政府财政压力，为乡村提供高质量的基础设施。并且我国许多农村开发程度相对较低，有大量优质农产品因为缺乏营销渠道而滞销，也有大量优质的旅游景点没有得到开发而没有转化成经济效益，引入社会资本进行开发运营后，能有效促进农村经济发展，提升农民收入。
我国处于现代化建设的关键时期，三农问题仍是全党工作的重中之重。PPP 模式参与农业产业为我国解决三农问题提供了一种新途径。根据政府和社会资本合作中心季报的数据，有 20 个省份开始运用 PPP 模式于农业领域，实施乡村振兴战略。在投资额方面，江苏、山东、云南位列前三。在政府和社会资本合作中心的项目管理库中可以看出，PPP 项目中的农业领域主要是现代农业科技示范园、绿色循环农业产业园，美丽乡村田园综合体等等，是与新发展理念相结合的现代农业产业。基于此，团队成员搜集大量资料、信息，考虑各方因素，测度代表性与可行性之后，最终锁定山东潍坊青阜村的现代农业产业园、山东潍坊柳疃镇“丝路绸语”文化创意园、江苏盐城亭湖区污水处理厂、江苏盐城三官农庄等为实地调研项目。农业是乡村振兴的根基：在山东省潍坊市柳疃镇青阜村，政府与社会资本的共同运营青阜农业综合体项目，将昔日盐碱滩涂变为今日10多万亩的生态粮仓；旅游业是乡村振兴的支柱：同样在山东省潍坊市柳疃镇，在企业和政府的共同努力下，建设了历史与现代完美契合，产业与文化互促共赢，传统与创意浑然融汇的“丝路绸语”文化创意园；环境保护是乡村振兴的长久之计：江苏省盐城市亭湖区黑臭水整治ppp项目成为污水治理的典范，实现了水环境综合治理和水环境质量全面提升；农业与旅游业相结合是乡村振兴的有效途径：在江苏省盐城市三官村，政府通过引入龙头企业综合管理农村土地以及基础设施建设，为农业与旅游业的共同发展提供了有利条件。
调研团队在多方面考虑下，选择了具有代表性与典型性的山东潍坊的青阜村和柳疃镇以及江苏盐城的亭湖区和三官村作为调研地点，分别考察ppp项目对农业、旅游业、环境保护以及农业与旅游业的综合发展的作用。
二、调研过程
（一）调研地点的选择
调研地点的选择是实践的基本点之一，它事关调研结果的准确性和实践报告的代表性。在经过多方位对比搜查、数据搜集、文献阅读和协商讨论后，最终团队将调研地点锁定在山东省昌邑市和江苏省盐城市。
江苏省和山东省都是全国“三农ppp”项目投资额前三的大省。其中昌邑市和盐城市更是聚集了诸如青阜村现代农业产业园、三官村农旅融合农庄、柳疃镇“丝路绸语”文化创意园和亭湖区污水处理厂等典型的“三农ppp“模式项目。这些项目均以“PPP模式”为重要抓手，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的“村企社共建”的经营模式，实现一二三产业的融合发展；此外，个别项目还引入智慧农业，建设现代科技产业园等，在与民间资本深度结合中，实现了农旅深度融合，促进农业产业转型升级。
通过对昌邑市和盐城市诸多典型“三农ppp模式“项目的实地调研考察，团队成员有机会将理论知识印证于社会现实，深化对于“三农ppp模式”在乡村发展中发挥作用的认知，使理论成果能够“内化于心，外化于行。
（二）调研方法的选择
通过网络、报纸、书籍等渠道收集资料，对资料进行整理和收纳，为有效的解决一些问题，结合前期资料准备情况又引入了提出问题——设计问卷——数据分析——解决问题的环节，从而形成此次“三农PPP”的调研报告，具体的方式方法如下：
1、文献调查法
通过阅读相关的文件和网站，本项目组理清了进行调查三农PPP的方式方法，因文献调查具有超越时间、空间限制的优点，通过对古今中外文献进行调查可以研究极其广泛的社会情况。本项目组通过研究对比文献，大致了解了当今三农PPP的发展现状，为调查问卷的设计和分析提供了理论的基础。
2、问卷调查法
本项目组选用问卷调查为主要调查方法，在通过样本容量确定和抽样框设计、正式调查问卷设计后，调研队成员前往山东省潍坊市、江苏省盐城市这两个地区对当地居民三农PPP的了解程度进行调查。同时，通过问卷进行科学、准确的统计、整理和分析，为本报告提供了第一手的数据资料，为报告的最终结论提供了数据支持。
3、实地访谈法
通过实地调研，对潍坊、盐城这两个市不同区、县进行走访调查，落实到村区住户、居委会等各个地方，并做相应数据记录，为后期数据分析提供有效依据。
（三）问卷的设计与回收
1、问卷设计原则
由于问卷调查是研究三农PPP的直接数据来源，通过这些数据才可对研究问题做出判断，因此问卷的质量就直接关系到研究结果的真假，因此在问卷的设计、地点的选择以及方案的实施上都要谨慎仔细。在设计上，有以下五大原则：
（1）简单原则
由于调查群体是苏鲁二省市民，学历参差不齐，因此问卷内容比较简单，多采用选择题的形式供大家填写。
（2）封闭性原则
封闭性是指每个选择题的备选答案应是一个完整的区间，把市民能想到的选择都包含在里面。
（3）独立区间原则
独立区间原则是指每个题对应的几个选项都没有关系，是独立的，也无包含关系。
（4）长度适中原则
长度适中原则即问卷的设计长度，应把握问卷的长度和被调查者填写的时间。
（5）亲切原则
亲切原则要求问卷设计要人性化，开头部分显示出自己的礼貌，结束时向被调查者表示感谢。
2、问卷调查
（1）调查形式
问卷调查采取简单随机抽样方法，形式为面访调查中一对一问卷调查。由被调查者自己填写，填写完毕，由调研小组成员负责回收。对于年龄较大或不识字的被调查者由调研小组成员进行面访式调查。被调查者在所选答案的序号上打“√”即可。问卷填写完毕，调研小组成员检查所填问卷是否符合要求。对于填写过程中不清楚的地方，被调查者及时向调研小组成员询问。
（2）调查对象
本次问卷调查对象为山东和江苏二省市民。
调查采用地图块抽样框，在苏鲁二省抽取潍坊市和盐城市进行着重调查，分别从不同社区的居民住户中随机抽取了500为居民进行了数据采集。
（3）问卷内容
此次调查问卷主要分为三大部分，分别为：被调查者基本信息、对三农PPP的和乡村振兴的了解程度、对政府的相关建议。
（4）调查精度
在调查中，纸质问卷实际发放500份，收回440份。在回收问卷中有23份问卷存在漏选题目、多选选成单选等问题。考虑统计分析及处理，将这23份问卷视为无效问卷。由此，此次纸质问卷调查有效回收率为83.4%。
3、信度与效度
利用原始数据对整个问卷的所有项目进行信度和效度分析，问卷的信度是指受访者满意度和看法测试问卷中设置的问题反应受访者评价的可靠性。本研究中采用克朗巴哈信度系数法，来检验问卷的信度。
通过SPSS，得到测量因素的信度和效度表中克朗巴哈系数为0.786，在可接受范围内，这个指标说明：从整体上看，设计的调查问卷能够有效地测量事先想要搜集的资料信息，因此，此次问卷的设计是有效和可信的，问题的整体信度合适且满足统计分析的需要，如果剔除其中哪一个题目均不会引起克朗巴哈系数发生显著的变化，这也充分说明问卷的设计满足统计分析的要求。
通过SPSS将数据进行整合与录入，其录入的数据也是有效的，再将数据进行图表分析。此处图表分析与整合，分别使用了SPSS、Word和Excel，得出的分析与结论也是可靠和有效的。
（四）深入访谈
1、前期准备
在确定了调研地点后，团队成员针对目的地搜集资料，并通过全国PPP综合信息平台项目库网站联系到相关工作人员，最终确定了三个主要访谈对象：山东潍坊青阜村村主任孙德东、江苏盐城三官村村主任徐正友、江苏盐城亭湖区水环境综合整治PPP项目建设过程中的PPP全过程咨询部门负责人孙主任。
团队成员在对三位访谈对象有了初步沟通了解后，结合三个PPP项目的共性、个性以及身为大学生的疑问思考设计了访谈提纲。针对政府方工作人员，即江苏盐城亭湖区的孙主任，访谈主要包括了解项目基本情况、项目宣传推广方式、政府方在项目中的定位、项目的作用及影响、居民满意度、PPP模式的优势劣势、个人建议与看法等几大方面；针对村委会工作人员，即山东潍坊青阜村村主任孙德东以及江苏盐城三官村村主任徐正友，访谈涵盖了项目建设过程、遇到的问题以及解决方案、村委会在PPP项目中的角色及作用、村委会如何调和三方关系、PPP项目村民参与度、本村特色产业发展历程、对于PPP项目+乡村振兴的看法及建议等方面的问题。同时，针对可能遇到的村民，团队也设计了相应的采访提纲，主要包括对PPP项目的了解情况及参与度、自身生活的变化情况、对本村发展的一些意见和看法等。采访村民前团队成员也会先帮助村民了解PPP的含义以及本村PPP项目的实施情况，帮助其更好理解PPP项目并抒发己见。
另外，团队也通过分工协作确定了拍摄录音人员、采访记者以及撰稿人，团队成员各司其职，提前了解了PPP项目的基本情况以及建设过程，研读了访谈对象以往的人物专访报道等，为访谈做足了准备。
2、访谈过程
（1）政府方工作人员：
8月1日，团队成员联系到江苏盐城亭湖区PPP全过程咨询部门负责人孙主任进行专访。孙主任带领团队成员参观了部门的工作场景，为团队成员介绍了本部门的含义及职能，并就分享了建设过程中遇到的难题。此外，其发放的PPP项目宣传册，也为调研补充了详实的理论知识。
（2）村委会工作人员：
团队成员分别于7月26日、8月4日与山东潍坊青阜村村主任孙德东、江苏盐城三官村村主任徐正友进行了访谈。过程中，孙主任阐述了农业PPP的建设过程，徐主任简要介绍了农旅PPP项目的概况。两者都结合了当地特色产业进行叙述，耐心回答团队成员关于PPP利润分配、三方关系等问题，并就本地未来发展发展发表了看法。此类专访为团队成员丰富了实践知识。
（3）村民：
7月25日，团队成员于山东潍坊青阜村进行实地走访调研，采访了当地及周边村庄的村民。青阜村村民孙爷爷表示收入大幅提高，娱乐生活更加丰富。七甲村王奶奶则说明了青阜村的农业带动周边经济发展，自己的生活显著改善。此访谈丰富了调研的角度，也为团队成员提供了现实参照。
访谈全过程均获得了相应的录音录像，实地走访结束后，团队成员对所获信息进行了归纳整理，为团队积累了可贵的参考信息与实践经验。
三、苏鲁二省“三农PPP”模式发展现状
（一）山东省
1、山东省PPP模式发展基本情况
为推进经济持续健康发展，中央不断出台有关PPP法律法规文件，指导PPP模式健康发展。山东省则转变观念、创新思路，提出把推广PPP模式作为创新驱动发展的重要模式，并取得一定成效：2015年6月，山东省向社会推介50个操作性强、投资规模大、落地性快的PPP项目，揭开了本省PPP模式推广运用的篇章。
时隔三个月，于北京举办的第二批PPP项目推介会，推介了50个成熟的项目，投资规模达1000多亿元，PPP模式在山东省得到突飞猛进的发展，推介工作逐步驶入“快车道”。
山东省第三批PPP项目推介会于2015年12月在山东大厦举行，此次推介项目数量高达158个，推介项目具有“质量高、范围广、进速快、收益好”等特点。涵盖环保、市政、交通、教育等11个领域。
总的来看，在国家和省政府的大力支持下，目前PPP模式在山东的发展取得了初步成效，部分民间资本与政府资本合作结合进入了公共服务领域，各金融机构也不断出台相关信贷政策，加大对山东省相关PPP项目的金融支持力度，初步形成了社会资本、政府、金融机构三方面合力助推公共服务领域投资稳定增长的良好局面。
2.山东省发展PPP模式的比较优势
在继续推广PPP模式的过程中，山东省的比较优势主要有以下几个方面：
（1）政策支持体系较为完善
在国家不断完善顶层设计的背景下，山东省已经出台了关于发展PPP模式的较为全面的指导意见，同时，各部门也出台了许多具体的支持方案和配套施设，通过奖补基金、引导基金、发展基金等方式积极引进民间资本进入公共服务领域，推动公共服务由“政府供给”向“合作供给”的转变。目前，山东省从顶层设计到总体要求再到具体的实施细则等方面形成了支持PPP发展的完备的政策体系，为进一步加大对PPP项目的支持力度提供了优越的政策环境。
（2）对PPP模式的市场需求较大
支持PPP发展，虽然离不开政府的引导和支持，但是关键仍然在于市场对资源的配置作用，因此，市场需求如何直接决定了一个区域内PPP模式能否具有持续性和稳定性。目前，山东省公共领域基础设施建设水平与江浙粤相比存在较大差距，未来发展的潜力巨大。
（3）项目的整体收益稳定
风险可控、长期收益稳定是发展PPP的关键条件。目前，山东省推荐的相关项目主要集中在市政工程、能源、环保、水利、医疗卫生、保障性用房、教育、旅游文化等领域，项目风险水平较低，且能够为社会资本提供稳定的收益。目前，高速公路、交通运输、燃气、供水等基础设施建设行业的平均资本收益率呈稳中有升的态势，在社会整体无风险利率下行的背景下，这些项目能够保障PPP项目获得稳定的资本收益。
（二）江苏省
1.江苏省ppp模式建设基础
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，江苏省财政厅于2014年12月17日发布《关于推进政府和社会资本合作（ppp）模式有关问题的通知》，要求在省内积极推广运用ppp模式，拓宽基础设施建设、公共服务项目和新型城镇化建设投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率，促进加快转变政府职能，尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系。
在随后的几年时间里，江苏省陆续迎来多个批次的ppp项目入库通知，继而推出奖补资金、环境综合整治专项资金、城市维护费等等管理办法，加强ppp项目开展的监管和控制，对项目的实施进程和落地质量严格把关。
截至2021年，江苏省积极稳妥、规范有序推进政府和社会资本合作，着力构建多元化投融资机制，发挥PPP模式助力“六稳”“六保”重要作用，努力提高公共服务的供给质量和效率，全省PPP在库项目413个，总投资8307亿元，涉及生态建设和环境保护、交通运输、医疗卫生、城镇开发、市政工程、养老、能源等17个领域。其中，361个项目落地实施，落地率87.4%，落地总投资7258亿元，吸引社会资本6165亿元，培育建设了南京市、无锡市、常熟市等多个个市县的ppp示范项目。此外，省财政积极支持各市县在基础设施和公共服务领域推广ppp模式，着力构建多元化投融资机制，提高公共服务的供给质量和效率。
2.江苏省三农ppp项目创新发展情况
2022年8月13日，江苏省人民政府办公厅发布《省政府办公厅关于转发省文化和旅游厅省发展改革委江苏省贯彻“十四五”旅游业发展规划实施方案的通知》，提出在疫情常态化防控条件下，进一步推动文旅行业高质量发展的总体要求、重要任务以及实施保障要点，承前启后，抒写ppp模式助力乡村振兴战略新篇章。
目前，江苏省政府带头投资创设了许多关于解决“农业、农村、农民”问题的ppp项目，在先前已有的卫生医疗、市政工程、农村基础设施建设等等项目基础上，增加涵盖了农村环境污染整治、生态建设、发展乡村特色旅游业等等内容，极大程度上丰富了乡村振兴的途径、渠道，力争在坚持创新驱动发展的前提下，大力挖掘地方特色，积极推进全域旅游，扩大旅游消费领域，增强市场活力，从而带动乡村经济高速发展。
（三）苏鲁两省之间的比较分析
1.相似方面
（1）开展进程和模式
相较于部分落后地区，山东与江苏两省接触到ppp模式这一经济概念时间较早，在进行前期关于ppp模式的试点宣传工作方面都是“摸着石头过河”，在大力投资建设项目的同时，不断修正、规制相关的管理运营机制，在较短时间内迅速掌握ppp模式开展项目的要义和方法，并且在取得卓越的社会、经济、生态效益的同时，也为未来的工作开展积累了大量丰富实用的经验教训。
（2）项目涵盖范围及行业
在重点开发、投建的项目范围问题上，山东与江苏两省的意见高度重合，都包含了市政工程、医疗卫生、环境保护、旅游文化等内容，与居民生活、社会稳定、产业创新转型等热点话题关系密切。由此可以看出，两省在应用ppp模式开展项目时都侧重于发展第三产业，尤其是服务行业，特别注重提高服务的质量和供给效率，以此作为带动经济增长的主力军。
（3）融资渠道、方式
ppp模式开展项目初期，山东和江苏两省主要是由政府出资，招揽社会资本方合作建立项目建设公司或者平台，而在项目进行过程中的资金大多都是企业通过银行等金融机构进行信用贷款或者抵押、质押来筹集资金，筹资速度快，资本成本较低，筹资弹性也比较大，然而也存在限制条款多、筹资数额有限的问题。因此，在后期的筹资工作上，相关财政部门都需要鼓励建立多元的融资渠道，采用发行股票、债券方式创新筹资手段，扩充筹资规模的同时防范单一模式筹资所导致的风险过高等问题。
2.差异方面
苏鲁二省在PPP模式发展路程中均处于领先地位，但二者具有一定差异性，本文总结为以下两点。
（1）山东省与江苏省虽均位列PPP模式的发展前沿，但就目前情况看来，无论是PPP的投资额还是投资数，山东省均领先江苏省。但在PPP金融工具成熟度和经济环境上看，江苏省要略好于山东省。
（2）山东省与江苏省虽均为PPP发展高水平地区，但并不代表苏鲁二省省内呈现均衡优势。山东省的省内差异要略高于江苏省，在PPP发展需求上呈现不成熟状态。
四、“三农PPP模式”助力乡村振兴取得的成绩
（一）有效解决财政融资问题，提高资源配置效率
PPP融资方式向来是PPP项目的一大优势所在。山东省潍坊市柳疃镇青阜村现代农业产业园PPP项目以“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式建设而成，其中潍坊丰瑞农业科技有限公司作为企业合作方，先后投资1.7亿元用于铺设管道、打机井，2000万元用于建设水库，1.2亿元用于购置农业机械设备，加之政府政策支持、财政资金的投入，多方合作，最终解决了柳疃镇农田灌溉、土质改良、农作物种养收等一系列问题，把往日十万余亩颗粒无收的盐碱滩涂变为今日的生态粮仓。如今青阜村现代农业产业园已成为山东省土地经营规模最大、机械化程度最高、基础设施配套最全的现代农业项目，极大提高了当地农民收入和土地利用率。由于基层政府的财政资金有限，公共基础设施建设能力有限，而社会大量存量资金往往因为各种准入门槛、市场壁垒而无法参与到公共基础设施建设中来，PPP模式则有效改变了这种困境，缓解了基层农村是财政资金不足问题，解决了农村农民“办不了、办不好、办起来不划算”的问题，极大提高了资源利用率。
（二）加速农村产业转型升级，构建乡村产业新格局
乡村振兴，产业兴旺是重点。在调研过程中，江苏省盐城市三官农庄PPP项目成功实现了乡村一二三产业融合发展，通过打造三官农庄乡村旅游区，实现了旅游+产业、互联网+电商等全产业链发展，每年游客量突破30万人次，创办农家乐，引入电商平台，实现旅游、住宿、娱乐、消费一体化，还带动了当地大闸蟹养殖产业的兴旺。积极创办农业合作社，实现土地规模化、机械化经营。同时创办“义丰工业园区”，发展大装备制造、电子信息、医疗器械等，有效促进了当地就业，实现了农民增收、产业兴旺、生态宜居的美好乡村新局面。
（三）有效改善农村生态环境，绘就乡村生态新画卷
乡村振兴，生态宜居是关键。目前，已有许多PPP项目参与到生态环保、水利建设等领域，极大的改善了农村生态环境。在调研过程中，江苏省盐城市亭湖区污水治理PPP项目将往日恶臭难闻的23条黑臭水体一一治理，通过BOT的PPP项目运作模式，新建改建闸站12座，新建黄尖镇新洋港社区污水处理厂1座，新建污水管网163公里，新建泵站38座，使往日腥臭难闻的河道重焕生机，极大改善了当地生态环境与居民生活质量。同时修建垃圾处理厂，垃圾处理做到全程不落地不穿城、全封闭压缩转运、全方位数据监管，收处垃圾集中发电累计催生绿色循环经济，68万多农村群众受益，农村人居环境得到极大改善。
（四）促进市场主体发挥积极性，推动政府职能转变
PPP 模式的运作特点，顺应了供给侧结构性改革的要求，有利于推动政府治理能力建设和国家向高质量发展转型。一是PPP模式促进了政府的“职能转变”，使政府由“管理者”转变为“监督者、合作者”，把更多的注意力放到加强监管上，减少了对微观事务不必要的管理和干预。二是政府通过授予特许经营权等方式引入社会资本，不但发挥了优胜劣汰的市场竞争作用，激发非公有制经济的活力，而且有助于破除各种行政垄断，消除社会资本进入公共领域的隐性壁垒，推进农业农村公共产品和服务的市场化配置，从而有效发挥市场主体的积极性。
五、“三农PPP模式”助力乡村振兴发现的问题
在上述调研结果的基础上，团队成员整理归纳出以下几点关于ppp模式实施乡村振兴项目的问题：
（一）群众了解程度有限，宣传力度有待提高
根据数据显示，超过半数受调查人员对于ppp模式以及乡村振兴战略都知之甚少，对其所阐述的经济、政治理念不了解，也不清楚自己的家乡开展了哪些项目。这说明相关部门在进行ppp模式助力乡村振兴战略的宣传推广工作的时候缺乏合理周密的计划安排，没有通过合适的媒体渠道做信息传播，导致宣传效果较差，出现信息断层。
（二）农村劳动力流失严重，缺少专业人才
现如今关于ppp模式相关理念的专业化培训教学覆盖地区、人口有限，专业人才较为稀少。同时，考虑到工资薪金水平、生活品质、医疗条件等等基本生存因素，越来越多的年轻人选择离开家乡，去往北上广深这样的大城市发展，使得农村活跃劳动力质量大大下降，老龄人口比重急剧上升，经济发展滞缓。
（三）资金投入不足，影响项目开展实施
根据村委会工作人员的说法，政府对于项目的初始投资建设资金远远不够支持后续的运营管理工作，必须通过贷款或者其他形式的筹资方式募集资金，才能够保证现金持续流动，支持项目正常运转。因此，项目的开展进度较为缓慢，效率不高。
（四）农村教育条件有限，思想观念落后
与城镇相比，农村的教育条件有限，师资力量单薄，教学设备简陋，直接导致农村常住居民普遍受教育水平较低，需要较长时间接受、理解新事物，相关理念难以清楚明白地传达给民众，影响各项工作开展的效率。
（五）与群众缺少沟通，脱离实际情况
根据团队成员所收集到的政府方、村委会及村民的采访资料显示，上下两个层级因为缺乏有效的沟通交流，两者之间存在较为明显的信息不对等问题，具体表现为领导层所做的决策不能充分体现民意，不能彻底满足民众需求；群众不理解上层决策的目的和意义，不愿意配合工作。由于没有正确的沟通途径和渠道，信息交流出现了障碍，项目的效果也会打折扣。
（六）相关法律法规不够完善，利益纠纷难以调解
ppp模式助力乡村振兴战略开展时间并不长，尚未形成完善的法律规章制度，对于项目的利益分配、分工明细等问题没有明确的规定解释，存在政府方、社会资本方以及当地民众利益纠纷难以调解，导致各方利益均受损，合作关系破裂，项目实际落地率不高。
六、总结与建议
聚焦乡村振兴重点领域，创新投入方式，打造合作平台，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力，规范社会资本投资行为是《社会资本投资农业农村指引》的指导思想，也是新时代全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的基本要求。社会资本是全面推进乡村振兴的重要支撑力量，“三农PPP”模式作为社会资本参与乡村基础设施建设、提供准公共产品服务的重要渠道，在乡村振兴中大有可为，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。
经过团队在江苏省盐城市与山东省潍坊市两地的实地调研，并对调研问卷结果深入分析、各方访谈材料仔细研究后，团队成员发现，虽然“三农PPP”模式在乡村振兴中已体现出巨大的成效，但仍存在上述细节性不足之处，进一步落实乡村振兴战略仍面临一系列问题和挑战。为进一步发挥PPP支持全面实施乡村振兴战略的作用，补齐农村基础设施短板，强化弱项，针对上述问题，建议在法律政策完善、人才引入、应用领域扩大等方面采取相应措施。
（一）与各大媒体平台合作，注重宣传项目效益
现如今信息技术发达，除了传统的纸质报刊外，居民更倾向于通过各大网络社交平台了解新闻、热点话题，比如微博、小红书、抖音等等。政府方面可以效仿采用这些短视频平台上的拍摄手法，巧妙结合ppp模式助力乡村振兴这一伟大事业的核心内涵，充分体现项目所带来的的经济、生态、社会效益，紧扣民生问题，调动人民群众参与、关注的积极性。
（二）加大专业人才培训力度,鼓励大学生回乡创业就业
“科技兴国，人才兴业”，根据团队成员在调研过程中问卷数据以及企业方、村委会的反映来看，乡村年轻劳动力流失、专业人才缺失问题严重，为 PPP领域输送专业性强的复合型人才，成为了当下乡村建设的当务之急。第一，政府要引导高校与企业达成深度合作，开展对PPP助力乡村振兴的理论研究和实践，支持优质企业进入高校开展 PPP模式讲座，为相关领域输送定向人才和应用型人才；高校则要根据市场需求，定向打造复合型人才。第二，民政部门要对已经参加工作的人员进行专业技能再培训，提高其专业水平和综合素质。无论是公职人员还是服务于农村的技术型人才，都应该加快对PPP模式的理论学习，从而更好地将理论与实践结合起来，进而提高自身综合素质，为后续工作提供强大的后劲。第三，政府要加强舆论引导，大力宣传“PPP+乡村振兴”组合拳的优越性，让出政策红利，为那些想回来致力于家乡建设的优秀大学生和社会人士提供一个广阔的舞台，让其有施展拳脚的空间。
（三）拓宽融资渠道，保证全方位全过程监管
政府在极力保障初始投资建设资金到位的同时，可以利用其信誉帮助社会资本方以及其他项目建设参与方进行融资信贷，除了向银行等金融机构借款，还可以在规定限额内发行股票债券，确保项目运行过程中资金的正常流动。此外，为保障资金运用落实，在项目入库之前就要进行仔细甄别，对于不合格、以次充好的项目给予法律上的严惩和相应的罚款。同时可以考虑建立规范PPP项目的独立监管机构，该机构可由政府授权其监督职能，从而使企业方在面对政府失信时，得到更多的保障，使政府方、企业方在PPP项目中职责更加明确、工作效率更高。
（四）加强农村教育建设，提高思想精神高度
为改变农村教育落后现状，相关部门应该兼顾“硬件”、“软件”两方面。“硬件”指购置符合标准的教学器具，建设合格的教学场所，保证农村教育办学能够正常开展；“软件”则是指安排优质的教育资源，包括有经验、有方法的优秀教师，以及充足的进修名额和机会等等。同时，各村镇居委会或者社区街道应该定期开展文娱活动，鼓励全体居民参与，营造勤思好学的和谐氛围。
（五）听取群众心声，开发农村潜在活力
目前，PPP 项目应用在农村发展领域主要是在道路、污水处理改造、特色小镇建设、田园综合体建设上，在一些方面仍然是一片空白，这说明PPP模式在农业农村领域的运用潜力巨大。为了解农村各方面的情况，管理层必须深入群众内部，与群众多交流、多沟通，充分挖掘当地的特有资源进行再加工，形成地方特色，打造地方品牌，使其成为地方经济发展的稳定增长点和乡村富裕的独特切入点，比如PPP模式下的“文化+旅游”、“乡村养老新模式”、“垃圾无害化处理”等，尝试从多元角度推进乡村振兴，拓展ppp模式应用领域。
（六）完善PPP项目运行相关法律规章制度，建立风险控制体系
进一步完善法律制度框架是实施PPP模式的必要前提。目前，相关法律的“四梁八柱”已经构建成型，但是仍有许多细致工作需要完善。各地方政府、人大应严格根据党中央、国务院、农业农村部办公厅等发布的指导性文件，因地制宜，制定适合当地PPP模式有效运行的规章制度，避免在乡村振兴 PPP 项目中遭遇不利于政府、企业合作关系发展的法律问题，比如政府与私人资本准入机制、退出机制、风险分担、政府采购、政府政策干预、政府监督等涉及乡村振兴 PPP 项目多个环节的问题。
综上所述，引入PPP模式应用于乡村建设发展已成为推进乡村振兴战略的重要抓手，对于乡村发展意义重大。但是现在仍然有许多细节需要打磨，我们应立足当下，紧跟时代潮流，在今后的多方合作中“守正笃实，久久为功”，充分考虑各种因素对多方博弈的影响。同时我们党要加强领导，政府在合作上要推陈出新，不断出台相关政策，使合作具有规范性、有效性。社会资本也要遵守市场规则和道德准则，公平竞争，始终把质量放在第一位，同时要不断进行自我革新，提高自身的创新能力。
参考文献
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