一、摘要
社区是由若干社会社会群体或社会组织聚集在某一领域而形成的相互关联的生活大群体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。在新冠肺炎疫情发生以来，各大城市社区均面临严峻挑战，各区委组织部立足尽职尽责，在疫情防控大局部署中稳步推进。我们根据当前社会形式，成立“止大疫与社区”调研行动小组，各小队成员紧扣防控主旨，经过准备并获得有关单位的支持后，通过问卷法、访问法、观察法等多元途径对各社区疫情工作的开展，以一定的数量指标在各大城市社区进行普遍调查与个案调查。我们在经过十数天的调研行动后发现，部分社区人手物资不足，出现普遍老龄化，未经培训的工作人员不能熟练的使用疫情防控工具，同时群众自治及上下层工作衔接等等也出现了系列问题。
关键词：疫情、社区、调研
二、引言
新冠肺炎疫情出现以后，习近平总书记多次强调，要坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。当前中国正处于疫情反复期。如何巩固前期防疫、阻断现疫，成为摆在城市各级政府面前的严峻考验。在这个重要当口，打赢这场攻坚战的关键还在于“防”，只要“防”做得好，“控”的效果就会好，直接减轻“治”的压力。“防”的关键还在于城市社区牢牢守住和控制第一个聚点、第一道防线，城市疫情的防控网才能横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏。作为社会最基本的单元，社区就是城市的最小细胞。疫情防控工作的关键在于防住源头输入、阻断传染通道，守住每一个细胞出入口，就是阻断疫情蔓延的源头；每一个细胞的疫情防控到位，就是城市整体安全的基石。切实防止疫情随人流在城市再次蔓延，是打赢这场疫情防控阻击战的重中之重。要把握好当前城市社区疫情防控的着力点，必须“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”，坚决遏制疫情蔓延和复燃。
三、调查时间
2022年7月21日——2022年8月4日
四、调查目的
随着疫情防控战的不断推进，社区的疫情防控工作也受到社会各界的重视，就目前而言，社区的疫情防控工作部署完备，规则完善，但仍然存在一些问题，鉴于此，本调查小组对部分地区的社区防控工作进行调查分析。
五、调查过程
行动期间，根据当前国家经济形势和相关的方针政策，我们小组成员选择就近于家乡城市社区展开调研工作，经过准备后在南京、昆山、盐城、延安等城市，以上下线结合的形式，对部分人群或者单位进行采访，在参考相关资料后提出了许多不同层次的问题。此外，我们还通过合理的设计问卷收集信息，并在实地进行现场观察收集了大量的数据资料。
六、调查数据统计与分析
（一）访谈情况
葛书阳（以下简称葛）：夏主任能简单讲讲2021年南京疫情期间，秦虹街道遇到最大的问题是什么吗？
夏主任（以下简称夏）：主要是人手不足。由于事发突然，我们的志愿者队伍主要由国家工作人员。有政府机关的人，还有老师。但是这样依然是不够的，所以我们还招募了不少社会人士。比如说有个飞行员小伙子，从7月23号就一直帮忙。
葛：那么对人手不足这个问题，社区和区政府有没有提出什么解决办法呢？
夏：鼓楼区有个不错的做法，就是他们共青团组织统计了年轻人的资料建了个群，叫“资源库”，志愿者的招募工作全是那个群负责，共青团负责运营。我们也采取了这种办法，但是一开始群里面人数很少。只有不到200人。
葛：现在那个群很大了。我看有2000人。
夏：现在确实做起来了。这个举措也给我们很大启发。曾经南京搞文明城市创建的时候，我们社区大量的工作都是找老年人同志完成的。现在看来，应该发动更广大的发动年轻人群体参与我们的社区建设。但这个举措也是有问题的。比如说这个群毕竟是个QQ群，有点不正规。还有就是对志愿者的要求不完善，万一哪个小同志没打疫苗就来做志愿者出了事，我们也会很难办。
葛：那除了人手问题，还有其他问题吗？
夏：除了人手，就是物资。疫情开始的很突然，我们辖区内岗红苑社区曾经是机场建设时期准备的员工住房，所以光是机场经停人员就是200户，大约450人。
葛：在个我知道，我当时在岗红苑社区做志愿者，那200户的隔离通知书基本都是我填写的，因为社工实在是非常忙碌。
夏：对的。然后我们准备的防护服和口罩都不足，消毒水也不够。我们组织全体核酸的时候，实在是没办法，只好向上级和同事请求支援。然后我们的工作人员也不熟练，甚至核酸检测软件也会出岔子，一卡卡半天，很耽误事。这个问题我们也没办法。因为缺乏物资是个很普遍的现象。
葛：我听说有的社区物资并不缺乏。
夏：是有的。所以我有个想法，就是利用广泛存在的快递和外卖小哥力量去调配物资。当然现在说都是马后炮了。
我：除了物资和人手，还有什么问题吗？
夏：还有一条，就是和上级部门的沟通。这次做的其实是不太好的。给你举个例子：疫情后期逐步转好的时候，我们有个转码的工作。
葛：这个我知道，我在大光路社区协助过转码。当时我就觉得有些不对劲，因为健康码不是社区分析的。
夏：是的，健康码的分析是公安系统和卫生系统，现在却把责任放在社区头上。群众转不了码骂社区，材料不齐全上面也骂社区。社区都成了冤大头了。这显然是不合理的。
葛：也就是说权责没有真正厘清。
夏：是的。社区作为最基层的单位，实际上是要承担非常重大的责任的。但是目前的社区还是缺了很多。群众自治做的还有欠缺，有极大的改善空间。而且是可以改善的。
葛：好，谢谢夏主任！
（葛书阳是笔者，夏副主任现任南京市秦淮区秦虹街道某办公室副主任）
葛书阳（以下简称葛）：请毕主任简单介绍一下新街口商业街社区的情况吧。
毕主任（以下简称毕）：好。我们社区比较小，有15个社工和大约4000户居民。我们社区主要是商贸区，处在南京相对比较发达的地段。
葛：在2021年抗疫的时候，新街口社区遇到了什么困难吗？
毕：由于我们处在较为发达的地段，又紧邻秦淮区区政府，所以相比其他的街道社区，我们的物资和人员并不是很缺。我们主要遇到的问题是隔离人员接收的问题。我们社区下属有不少酒店，但政府政策朝令夕改，很多黄码人员我们并不清楚是否可以收容进酒店。
葛：那关于抗疫相关政策的信息传递是如何进行的呢？
毕：我们有一个工作群，有时候也靠打电话通知。说实话是有点效率低的。我们一开始的时候也非常混乱。但一周之内就逐步好转了。也感谢区政府和游府西街小学来支援的志愿者。
葛：能不能请您讲一讲抗疫过程中还有什么可以改进的做法？
毕：志愿者很重要。举个例子，我们这里有国际性的商务酒店里面住了很多外国人。我们社区里面社工没几个人能说特别好的外语，就请了一位外国语学院的大学生志愿者每天给我们录音再播放。同时由于封控要求，很多小区内垃圾堆得很多。所以我们曾设想过由社区出资雇人运送垃圾。但最终没有成型。同时我们也知道，很多像你们这样的大学生很乐意出来做志愿。“各显神通”可不好，我们还是需要组织的。
（葛书阳是笔者，毕主任现任南京市秦淮区新街口商业街社区主任）
采访时间：2022年8月4日
葛书阳（以下简称葛）：韦主任，自去年七八月南京疫情爆发以来，社区工作是否有一些改善？
韦主任（以下简称韦）：是的，去年的南京疫情来的突然，我们应对的比较仓促，出现了很多问题。但在今年三月和六月的小规模疫情中，区政府和我们社区总结了教训，在工作上取得了一些进步。
葛：可以从人员配置和物资供给的角度论述一下吗？
韦：好的。在今年的疫情期间，我们调集了一些区政府和企事业单位工作人员帮助我们社区进行工作。这大大缓解了社区对劳动力的需求。同时我们也招募志愿者。比如说你这样的放假的大学生，大家可以一起工作。对物资的调配上我们也取得了进步。去年的疫情很是突然，我们社区甚至连口罩和消毒水这样最基础的物资都会有所缺乏。今年我们事先和一些辖区内企业达成了合作，疫情期间他们会对我们有物资上的支持。
葛：也就是说，区政府和社区在过去的时间中认真的学习了经验也改正了不足，做出了相应的部署。
韦：是的。所以今年的疫情显得非常平顺，我们也能做到各司其职。
（葛书阳是笔者，韦主任现任南京市秦淮区大光路街道办公室主任）
（二）调查问卷情况
问卷发放从2022年7月21日——2022年8月4日，通过问卷星等软件于线上发放，本次共发放问卷120份，回收有效调查问卷117份。
七、结论与建议
为深入贯彻落实中央及省市区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议精神，坚决落实好各项防控措施，确保人民群众生命健康安全和社会稳定，各地社区多措并举，全力做好疫情防控工作，现将近期采访所得社区相关防疫开展情况汇总及建议如下:
（一）高度重视，超前部署防疫工作
部分地区在防疫相关事宜存在政策朝令夕改，防控措施传达不到位的情况。虽然有专门的工作群，以及电话反馈，仍会出现效率偏低，不及时，不清晰，不精准的问题。
所在地区有疫情爆发时，街道应立即召开由班子全体成员、社区书记、有关科室负责同志参加的疫情防控专题会议，传达市区会议精神，对街道相关工作进行安排部者。同时要求每位班子成员要切实发挥包联作用，一线督导社区摸排防控工作，确保全街上下高度重视、落实责任、密切配合、严格防控。
（二）全街动员，深入摸排可疑人员
社区防控，在经济相对不是那么发达的地区，易出现人员物资短缺，时间不足，从而导致疫情排查效率低下。
由班子成员带队，机关科室人员和社区工作人员组成疫情防控入户摸排小组，充分发挥楼门组长、党员、志愿者等力量，可以建议相应社会人群资源，如外卖小哥，大学生志愿者等社会群体，从而实现对辖区居民的全面摸排走访，详细记录相关信息。各小组严格执行日报告制度，及时掌握往来风险地区和发热等疑似人群情况，把各项防控措施落实到每一个环节、每一个人员，力争无一漏报、无一瞒报。
（三）简化分类，实现防疫手段便携化
经过对各社区摸排信息进行梳理汇总，目前部分社区老年人比例偏高，导致疫情登记不及时，核酸信息不及时，信息汇总不及时。部分人员对当地健康码的调取并不熟练，对相应操作系统不熟悉，导致人员核酸等级出现部分混乱，人员信息等级效率低，医护人员心力憔悴等情况。同时，部分地区存在语言沟通障碍，使得防疫措施难以顺畅进行。
可以针对性的组织有意的大学生志愿者，在当地进行防疫操作普及，操作信息简化等工作。灵活运用指纹、面部识别、密码图案识别等识别方法 ，使身份确认更加便捷。采用时间线纵向排查与人员信息横向管理结合，使相应防疫数据在时间和空间跨度上井井有条。针对语言沟通问题，组织有相应专业技能的大学生志愿者分散与社区各个地点，确保能使社区各个地方都可以就近咨询相应事务。同时在相应疫情防控的网页设置中英文切换，以保证大部分沟通问题得以解决。
针对目前国内疫情小范围不定时复发的现状，我们小组提出几点统筹性意见。
（一）多措并举，采取多种防控手段
1.是成立志愿服务队。特别是落实市区委组织部关于在肺炎疫情防控中充分发挥基层党组织和战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的通知精神，各社区党组织广泛发动辖区内广大党员投入防控工作，做出积极贡献。
2.是挂图作战。街道统筹安排，明确责任，以社区为单位建立疫情防控网格作战图，鼓励党员、网格员、志愿者亮明身份，发挥作用，联防联控，守好“疫情防控第一线”。
3.是封闭小区。结合物业对新小区进行封闭管理，同时全街上下一起行动，排除万难对老旧小区进行封闭，拉隔离警戒线，组织工作人员、志愿者进行巡逻。
4.是开展爱卫运动，全面消杀病毒。及时组织各社区对楼栋内外及重点部位全面进行环境整治，并做好病毒消杀工作。
（二）强化宣传，科学引导疫情防控
1.是发放张贴疫情防控明白纸。各社区通过张贴发放疫情防控明白纸、温馨提示单等不同形式，宣传引导广大居民不传谣不信谣，从自身做起，让防控疫情继续扩散成为共识，为遏制疫情尽一份力。同时提醒广大居民，发现疑似病例，尽快确诊、尽快隔离、尽快救治，严防病情加重和疫情蔓延
2.是悬挂条幅。在辖区醒目位置悬挂30O余条防控疫情宣传条幅，向群众介绍新型冠状病毒的相关防控知识，营造防控疫情的浓厚氛围，形成人人参与、人人支持的全民防控局面。
3.是扩音器循环播放。各社区利用扩音器录制疫情防控知识，组织党员志愿者、楼门组长边巡视边循环播放，进一步加强辖区居民对新型冠状病毒的了解，提高了群众的防控意识和自我保护能力。
4.是建立疫情排查稳控群。各社区以网格为单位，分别建立疫情排查温控群，每天及时了解居民健康状况，发布官方疫情防控信息，做好宣传引导。
疫情就是命令，防控就是责任！疫情防控，城乡社区是第一道防线。充分发挥社区动员能力、实施网格化、地毯式管理、群防群控、稳防稳控，将防控措施落实到户到人，实现外放输入、内防扩散，为疫情防控阻击战的最后胜利制定各项措施。要求网格员逐一落实，对社区内的各类人群做好管理服务工作，确保底数清情况明，做到疫情防控全覆盖无死角无遗漏。
八、小结
社区是维护社会稳定的基本防线，具有管理上的自治性、功能上的综合性和管辖上的区域性的特征。正是这些特征使社区管理在突发公共卫生事件中具有重要性和一定优势。而我们在此次调研工作中深刻认识到了这一点，目前的社区防控工作流程已经较为完善，但是仍然存在一些影藏的问题有待解决，疫情无小事，这场没有硝烟的战争还远远没有结束。
九、参考资料
中国社区医师2021年第37卷第28期
大庆社会科学总第219期第2期
十、附录
社区防控满意度调查问卷
1.您的性别？
2.您是社区工（志愿者）并工作在一线？
3.您对本地社区疫情防控工作部署是否满意？
4.您认为是否存在消极怠工的现象？
5.疫情防控期间社区内秩序情况是否良好？
6.自疫情防控工作展开以来，您认为居民对信息收集的配合度如何？
7.社区居民是否与社区工产生过误会？
8.在对居民的信息收集过程中，是否采用过互联网应用？
9.您认为居委会与哪些组织配合度最高？
10.社区疫情防控期间，您认为有哪些物资或工具较为紧缺？
http://www.dxsbao.com/shijian/501520.html 点此复制本页地址
