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探寻政策,数字海洋调研团采访山东省海洋局

来源:山东大学机电与信息工程学院 作者:数字海洋调研团

为了进一步加深我团队对于海洋政策的理解和了解国家对海洋未来发展趋势,8月3日,数字海洋调研团的成员致电山东省海洋局,向工作人员询问了关于我国的海洋政策问题。

从中,我们了解到改革开放以来,随着我国海洋开放、开发程度越来越高以及海洋经济发展速度加快,党和政府根据改革发展需要制定出台一系列相关法规政策,对我国海洋经济活动进行宏观指导、协调与控制。我国海洋经济政策是党和政府通过对我国各类海洋经济活动的条件、动机、模式、规律进行总结与认识,以及对各种海洋经济现象与海洋经济问题进行分析与阐释之后,为实现海洋经济各环节与重要方面的阶段性发展目标而制定的海洋发展的路线纲领,这其中包括推动海洋经济发展的具体法律、条例、规定、办法、意见、决定、规划、通知等。

20世纪90年代,随着《联合国海洋法公约》正式生效,我国海洋经济政策也开始聚焦于海洋开发领域。在这一时期党和政府为了保证我国海洋工作能够合理有序开展,加强了对海洋开发的宏观规划与指导。它将海洋资源的可持续开发和保护作为主要领域,通过全面分析我国涉海事业发展遇到的机遇和挑战,提出了我国海洋事业的战略原则。1998年5月,国务院新闻办发布《中国海洋事业的发展》,提出了“合理开发利用海洋资源”的海洋经济政策。2003年5月,国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》,这也是我国制定的第一个指导全国海洋经济发展的宏伟蓝图和纲领性文件。

工作人员介绍到,伴随海洋经济政策的发展演进,我国初步形成较为综合全面的海洋经济政策体系。2003年我国主要海洋产业总产值首次突破1万亿元。

21世纪以来,由于我国海洋开发范围与强度的不断扩大,传统粗放型发展模式造成的海洋环境问题特别是近岸海域污染为海洋发展带来了新挑战。因此, “十五”“十一五”期间,为实现海洋经济可持续发展,我国海洋经济政策就更为强调和谐思想。在以人海和谐为显著特征的海洋经济政策指引下,我国相继建立24个国家级海洋生态文明建设示范区,修订出台《海洋环境保护法》,以及《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《关于建立完善毒洋环境保护沟通合作机制的框架协议》等一系列以和谐海洋为核心要义的规范性文件,并在重点海域建立健全生态红线制度、生态环境损害赔偿制度。这一时期我国海洋经济事业已迈入由追求高速增长向和谐稳健转型的深度调整期。党的十八大更是首次将“海洋强国”目标纳入国家大战略之中,我国全面迎来海洋经济发展的新阶段。

建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大对建设海洋强国作出重大部署。新时代我国已经形成以海洋强国为指向的全面系统的海洋经济政策体系框架。

工作人员又介绍到,进入新时代,“一带一路”倡议已逐步由愿景变为现实。

一方面,各涉海部门联合为“十三五”期间我国海洋事业规划了科学具体的发展路径,先后出台《全国海洋经济发展“十三五”规划》《全国海洋计量“十三五”发展规划》《全国海水利用“十三五”规划》等一系列发展规划性海洋经济政策。另一方面,我国政府也加大了对于攻关研发海洋关键技术与海洋共性技术的资金支持,主导建立了青岛蓝色硅谷海洋科技自主创新示范区以及14个以科技为导向的海洋经济发展示范区,并在多个沿海城市建设了一大批国家海洋生物产业服务平台和海洋药源生物种质资源库,还通过不断推进“智慧海洋”建设,实现了海洋产业与信息化产业的交互合作。与此同时,我国政府还全面加强了对于海洋资源开发利用的监管力度,出台《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,通过严管严控新增围填海和积极稳妥处理历史遗留问题,全面加强海洋监督管理力度,促进海洋资源集约开发利用与生态保护修复。

他又说到,近年来由于受到来自陆域与海域的双重污染,我国近海生态环境不容乐观。因此“要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中,坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举,科学合理开发利用海洋资源,维护海洋自然再生产能力”。十八大以来,在中国海洋生态环境政策体系中,“标准”“条例”“程序”“规程”“规范”等都能够体现出政策工具的强制性,这种政策工具的强制性主要来源于海洋管理的专业性。例如:全国人大常委会修订的《海洋环境法》明确对重点海域污染物排放标准与排放总量作出了硬性要求;纵观改革开放以来我国海洋经济政策的演进历程,可以看出,我国的海洋政策是不断向前发展的,与之相伴随的是思想观念的不断更新,在这一演进过程中可以得到历史经验及现实启示。

总之,从改革开放以来我国海洋经济政策的演进过程看,我国海洋事业得到了前所未有的大发展。而从历史的角度认识改革开放以来我国海洋经济政策的历史演进,也就可以更加深刻地理解习近平新时代中国特色社会主义思想在我国海洋经济政策发展进程中的应用与创新。在“十四五”规划背景下,我国海洋经济政策的推进应当始终坚持中国共产党的领导,践行以人民为中心的海洋经济绿色发展理念,不断汲取中国传统文化的精神内核,积极加入全球海洋治理并深入进行国际海洋合作。

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