定海区水利防洪排涝工程建设情况汇报
近年来，特殊气象条件带来的灾害频频发生，超预期、超标准洪水及次生灾害似乎已成为一种“新常态”。如，19年多次遇到强台风强降雨，特别是“米娜”台风“风暴潮”三碰头，对定海城区造成了严重影响，更给防洪排涝工作提出了全新的命题和方向。20年1-6月区域平均降水量858.7毫米，比常年同期（635.6毫米）偏多35.1%；6月份平均降水量297.0毫米，比常年同期（163.2毫米）偏多82%，比去年同期（204.7毫米）偏多45.1%，气象条件不容乐观。防涝排涝能力提升事关人民生命财产安全的实事、大事，一直以来，政府都高度重视这项工作。水利防洪排涝工程作为最前沿、最一线的基础设施，其重要性不言而喻。下面，将从三个方面汇报定海区防洪排涝工程建设调研情况。
一、“十三五”期间防洪排涝工程建设简要情况
定海区共有22个相对独立水系，“源短流急、易涝易旱、容纳能力弱” ，海岛水系特点明显。现有区属管理小型水库74座（总库容4015.73万立方米）、山塘377座（总库容455万立方米）；河道554条560公里；一线海塘107条127.69公里；一线沿塘水闸206座；一线排涝泵站33座（总排涝流量434.5立方米/秒）。
“十三五”期间，在国家持续关注水利民生事业的利好形势下，坚持区域整治与长效管理相结合，系统实施流域防洪排涝工程建设。通过水库加固提升改造、河道水系综合治理、沿海排涝闸泵建设等项目的实施，初步建成了“上蓄、中疏、下排”的水利工程体系，区域整体防洪排涝能力全面提升。
一是实施水库强塘工程，守住拦蓄防洪关口。在2003年开展“千库保安”基础上，近年来，水利局有序开展了第二轮水库除险加固工程，已完成了水江洋、白泉岭下等10座水库除险加固和清库扩容工程，拓展105万方水库拦蓄能力。涨茨、长坑等3座水库除险加固加快推进，长春、南洞、长岗山等8座水库综合治理即将开工。同时，按照省水利厅“水库大坝安全清零计划”和小流域山洪灾害易发多发的情况，正加快推进29座水库的安全鉴定和加固，开展“白泉金山水库”流域综合治理、重点水库“山洪沟尾水渠”综合治理，补齐水库上下游存在泄洪不畅的短板。
二是实施水系联通工程，提升河道行洪能力。重点实施了定海区舟山群岛水系综合治理工程，完成了双桥蚂蝗山至出海口段等8个河道整治项目，治理河长63.744公里，新建护岸67.439公里，清淤73.815公里。目前，18.66公里的白泉潮面至老头等2个河段综合治理工程接近尾声，23.99公里的烟墩、大沙等2个片区“河库联通工程”正抓紧实施，力争年底主体完工。针对前期查找的河网瓶颈问题，我们结合实际分批实施，分类解决，今年拆除盐仓大河人行桥、盛家塘内河桥等5处阻水建筑物，拓宽改造“白泉新港村”张家坑行洪河、金塘大柳主干河大丰段等卡脖子河段12处8.5公里。
三是实施海塘加固工程，筑牢防潮外挡屏障。由于保护标准提高、部分海塘年久失修，海塘安全问题逐步显现。我们努力争取将海塘加固列入省百项千亿重点工程，完成了白泉钓浪、环南大小长礁5.3公里的海塘提标加固，加快推进马岙小舟黄岩涂、干览灌门塘、岑港晈下海塘等9条18.6公里海塘加固和提标。
四是实施排涝应急工程，沿海闸泵布局成网。实施强排工程三年行动计划，近三年建成了排涝泵站17座。全区现有强排泵站33座，总流量达到434.5立方米每秒。白泉大闸泵站、钓浪中闸泵站、金塘大浦口泵站等强排工程在近年台风强降雨中发挥了重要作用。水利局加快推进马岙胜利泵站、岑港高平岗泵站等7座泵站续建和盐河大塘泵站、丰产泵站的新建，建成后区域强排泵站将达到42座，总排涝流量553.5立方米每秒，一线闸泵防洪排涝规模布局初步形成。
二、主要存在问题
尽管经过多年兴建，整体防洪排涝能力有了显著的提升，但随着全球气候变化，极端灾害性天气事件频繁发生，促使整体防汛水平面临着严峻的挑战。经综合分析，仍存在以下几个方面问题：
一是区域滞蓄洪能力十分薄弱。水面率低。水库、河网调蓄能力十分有限，如城区28.95km²面积中水面率仅有1.94%，低于全市4.47%和全省5.5%的标准。滞洪功能弱。随着建设开发大量征用农田，滞洪蓄涝能力急剧降低，低洼地带面临更为严重的排涝压力。如90年代环城东路以东、文化路区域原发挥滞洪功能的农田等建设成为新城区，滞洪能力更为薄弱。建筑高程不足，并存在“此长彼更弱”的现象。新道路、新小区地面高程提高，达到了3.0m及以上，旧城区域成为汇水区。城中老旧小区地面标高普遍较低，最低处不到1.5m，成为实际意义上的蓄洪处，排涝能力不足10年一遇标准。而农村区域也同样面临着因城镇化发展造成的排涝困境，初步统计低洼易涝地段共计43处，面积达1.9万亩。如盐仓中心区块开发，建筑高程已基本达到了3.0m及以上，而虹桥区域约500亩的土地高程仍只有1.2m左右，在台风“米娜”期间，虹桥区块土地严重受淹，低洼地段受淹高程达到2.1m。
二是水库总体库容小且应急放水能力弱。水库调蓄能力弱。最大的长春岭水库的正常库容仅为368.3万方。目前城区上游的3座水库集雨面积为7.19km2，总库容257万方。根据舟山1km²流域面积可建60万方库容的经验系数，上游调蓄水库规模与雨洪流域面极不匹配。应急调度功能差。全区仅有27座水库设有放水隧洞。除白泉岭下水库外，其他水库的放水设备均为管径200-400毫米不等的放水涵管或虹吸管，单管放水能力一般在1000-4000m³/小时之间，短时间内根本无法大流量应急排水，一般台风来临时都需要提早数天进行放水预泄。如台风“米娜”来临之前，我区提前腾出防洪库容，全区水库蓄水量降至2490万方，占全区总正常库容62%，预留防洪库容1550万方，才大大减缓了受淹程度。
三是部分河道行洪梗阻问题突出。目前，全区所有骨干河道均已全部整治完成，但仍有相当数量的主要河道和一般河道因涉及拆迁、政策处理、道路交通等问题还未进行整治，部分河道断面狭小、行洪不畅，洪水不能及时汇流至出海口。据初步统计，农村区域现阶段迫切需要按水系规划拓宽整治的河道共计15条17.5公里，主要行洪河道上卡口桥梁27处，其他卡口3处。如“金塘大柳主干河”已经按水系规划进行了整治，但大柳主干河浦口里矸、油车桥、新建桥等三处因政策处理问题尚未进行拓宽整治，严重阻水，在历年台汛强降雨期间，上下游水位高差达1米以上，上游农田经常会出现大面积（8000亩左右）受淹的情况。而城区河道淤堵情况更为严重，据统计，城区河网上有阻水桥梁51座、节制闸6座，因建设开发导致明河变为暗渠的区块共有12处，总长度约为4.8公里。还有部分河道被临时填埋甚至永久填埋影响水系通畅，如东山公寓和檀东颐景园直接将河道填埋或改为内部管网，造成河道断流，影响城区水系通畅。
四是部分海塘老化防御能力降低。定海区现有标准海塘69条，非标准海塘38条。这些海塘大部分加固建设至今已近20年。随着海塘年久失修和保护标准提高，海塘沉降破损以及沿塘水闸老化等安全问题日益凸显。根据最新的海塘安全鉴定情况来看，全区69条标准海塘中，三类塘有7条长11公里，二类塘有14条长30.7公里，均需要进行除险加固。同时，由于沿塘岸线的开发建设，部分海塘背坡的护塘河、护塘地等作为企业场地被填平填高，海塘管护范围因达不到规定要求，改变了海塘原设计运行工况，这也对海塘稳定产生了不利影响。此外，随着群岛新区和舟山自贸港建设发展，对区域防潮标准提出了更高要求，部分海塘现有防潮标准达不到规划区域防潮标准，需要逐步提标建设。
五是强排设施建设仍然有短板。根据定海区防洪排涝规划泵站总体布局，共需布置排涝泵站59座，总排涝流量722立方米每秒。根据实际情况，在原先强排布局中新增小展2号泵站，排涝流量6立方米每秒。近几年借助省百项千亿定海强排工程，定海区加快推进强排设施建设，到今年年底建成的强排泵站将达到41座，总流量526.5立方米每秒，占水系规划总流量的72.3%（城区4座，40m³/s，农村37座，486.5m³/s）。然而对照去年台汛期降雨和排水情况，强排泵站的规模和布局仍不能满足防洪排涝现状要求。城区区域，受到拆建、部队土地等因素影响，部分规划中排涝泵站如卫海闸泵等都尚未实施，且沿海闸门外部分浦道未拓宽改造。农村区域，“除白泉”已完成规划排涝泵站建设外，各镇（街道）要求近期实施还有7个点位进展滞后。
六是小流域综合治理尚留有盲区。相对海塘、水库等水利工程受到的关注度，小流域、小微水体等治理长期更加容易被忽视。2015年根据全国山洪灾害防治项目 （2013-2015年）技术要求，开展的小流域山洪灾害重点影响区域调查，53个重点沿河村落20年一遇以下防洪标准范围内共涉及居民1876户，6034人。其中，防洪标准小于5年一遇的，26个村落，涉及764户、2494人。在近期的全面复查中，征地搬迁、城区购房、异地养老等迁移1404人，尚有4630人还处于影响区域内。至2018年，浙江省采取工程措施开展重点山洪沟防洪治理项目，金山溪、昌门溪、大丰溪、山潭溪作为省重点项目，因职能、政策、资金等因素，只完成了昌门溪、大丰溪2个治理项目。近期借助五山水利重大工程，启动了昌国、城东区域的山洪沟治理工程。多数镇街道采用了零碎的治理，但较多山洪沟年久失修，基层呼声较高。此外，农村区域的小沟渠、小溪坑、小山塘等小微水体，环绕在民居附近和居民的生活息息相关，但因其规模小不属于水利设施，未纳入水利部门的管理范围，而村级组织对其又缺乏有效的管护，连续强降雨天气也会带来一定的溢洪、阻塞等影响，存在安全隐患。
此外，区级资金配套不足导致水利工程项目谋划后续乏力。“十三五” 以来，我区紧紧把握资金支持政策方向，加强水利建设项目的策划包装，努力争取更多的水利资金支持。“十三五”以来累计争取市以上水利资金10.03亿元（其中中央1.51亿元，省级7.03亿元） ，有效推动了水利项目的实施。目前，水利系统大力推进海塘“安澜”工程、百项千亿工程等重大水利项目，省级概算配套30%-40%，加上市和中央补助，力度很大。但历年来区财政每年300万左右，各镇街道自有资金十分困难，难以抓住上级资金支持政策方向的重大水利设施建设项目机遇。
三、谋划水安全保障工程
1、实施以“五山水利工程”为龙头的城区防洪排涝能力提升工程。根据《定海城区2020-2022年防洪排涝能力提升三年行动方案》，按照洪涝分治、蓄排并重原则，统筹考虑定海城区防洪治涝措施，三年内计划实施项目72个，总投资12.06亿元，建设任务包括建设排涝闸泵5座、河道整治12项、阻水建筑物改造8项、管网暗渠改造45处、城区滞蓄区建设1处和“五山”水利工程1项。其中，重点推进的定海中心片区排涝提升工程（俗称“五山”水利工程），通过库库联网增强上游水库拦蓄能力 （利用城北水库储水再往西片虹桥水库分洪）、山水合理拦截分洪、河网疏通、出海口门改造等综合治理措施（简称东疏西调中贯通方案），提高中心城区防洪排涝和水资源综合利用能力，总体投资约9亿，工期3年，已列入定海“十四五”重点水利项目。
2、实施海塘“安澜”工程，打造安全生态海岸线。目前，全区已完成20条44.048公里海塘安全鉴定，20条28.01公里海塘正在安全鉴定。借助省水利一号工程——海塘“安澜”工程这个平台，我们按照生态海堤和海塘“安全+”要求，编制“安澜”工程“一县一策”方案。“十四五”期间初步计划实施19个项目，治理长度40.4公里，投资估算13.2亿。其中百年一遇以上海塘4条，包括（交下海塘、联勤海塘、西大塘等，加固长度13.7公里，投资4.7亿；五十年一遇海塘15条，包括黄金湾海塘、大小蚶涂塘、洋螺海塘、沥港海塘等，加固长度26.7公里，投资8.5亿。同时，谋划推进城区南部海塘、园区海塘（金塘北部、工业园区、海洋集聚区）、岛北部分海塘（干览锡杖塘）安全+生态提升工程。在工程设计之初就把“幸福河湖”理念融入其中，从功能性的防御塘向交通、河道、景观、文化等相结合兼具生活休闲功能的美丽幸福堤转变，实现“生命线”、“风景线”、“幸福线”有效融合。
3、实施群岛水系综合治理（二期）工程，充分展现水安全水生态水文明。根据《舟山群岛新区定海区中小流域综合治理规划》，在定海区舟山群岛水系（流域）综合治理工程（一期）基础上，“十四五”期间将重点开展二期水系（流域）综合治理工程，包括金塘北部片区、定海西部园区2个河道综合治理工程和双桥、盐仓、马岙3个片河道连通综合治理工程，治理长度27.8公里，总投资1.85亿。同时，持续大力推进“五水共治”、“美丽河湖”、“幸福河湖”建设，打造岑港河库水系、白泉河库水系、城区河库水系等10片特色水系，构建“海岛风情”美丽河湖总体布局。
4、实施定海强排工程，巩固提升防洪排涝能力。主要针对薄弱区域规划布局强排工程。规划中8座泵站（洞口湾泵站、观前泵站、大鹏山泵站、横挡山泵站、晓峰岭下泵站、大晒网泵站、船厂泵站、六角跳泵站）由于保护人口及保护面积相对较少、项目本身规模较小、上游产业未引进、河道水系未打通等原因暂缓实施。重点实施西堠南泵站、穆岙南泵站、大鹏闸泵站、沥港新泵站、小展2号泵站、西江咀泵站、鸡骨礁新泵站、龙眼泵站、西泥盘新泵站和卫海泵站（10m³/s）等10座泵站。下半年推进五山水利城区中心片区4个强排泵站（20m³/s）建设。
5、实施水库应急调蓄、小流域山洪灾害和预警预报能力建设，全面提升防汛水平。针对台风带来的短时超标准洪水，计划选定集雨面积大、一批库容小的水库，进行水库扩容、库库联网、增强应急防水能力、拓宽下游尾水渠行洪能力等各个小流域系统统合治理，提升防灾减灾能力及水资源利用能力。
以上是对定海区水利防洪排涝工程建设情况的调研汇报，通过此次调研及数据分析，我们也对相关知识有了更深的了解。
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