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现状分析-安财学子以安庆市为例探究土地流转制度下的养老保障问题

来源:安徽财经大学 作者:温柔

土地流转是工业化,城镇化的必然趋势,有利于推动经济社会的发展,促进农村养老保障体系的建立。然而,我国农村土地流转背景下的农村养老保障却存在诸多问题,为此安徽财经大学暑期社会实践超越自我团队,以安庆市为例开展了实践调查,探究土地流转制服下的农民养老保障问题。

土地流转是我国农业发展的必由之路,党的十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进-步对农村土地流转政策作出明确规定。同时《决定》还指出“加快健全农村社会保障体系”。将农村土地流转背景下农民的社会保障问题推到-个新的历史起点。积极探索和研究土地流转背景下农村养老问题,并提出相应的政策建议,对于解决广大农民“老有所养”问题,促进社会和谐稳定具有重要意义。

一方面, 土地流转健全农村养老保障体系。首先,土地流转为农村养老保障提供资金来源。土地流转可以通过多种方式增加农民收入,传统的分散经营导致农民市场参与能力差、农产品缺乏竞争力、无法适应市场的需求变化、农业结构不合理等方面不利影响。土地规模经营能弥补分散经营的缺陷,实现土地使用权向种田能手集中,有利于高新技术和大中型农业机器的推广和运用, 有助于降低农产品的单位成本,从而提高农业的现代化发展:二是土地流转优化了资源配置,提高土地的利用效率,调整农业结构,催生了农业龙头企业、种养大户、专业合作杜等农业经营主体的产生,-些流出土地的农民可以选择从事其他行业或者被“返聘”到龙头企业、专业合作社等务工,增加了劳务性收入。三是土地流转有利于解决农村人地矛盾和耕地撂荒的问题,在比较利益的驱使下,农民选择进城打工,增加了农民在二三产业的收人,转移了农村剩余劳动力,既增加了农民的收入,也推动了城镇化建设,为建立农村养老保障提供良好的物质条件以及奠定坚实的经济基础。其次,土地流转过程中存在土地流转不规范、土地补偿机制不完善、土地流转中介组织不健全等问题,这些问题客观上要求《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地流转法》、<农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规的建立和完善.强化了农民的法律意识和法制观念,为建立农村养老保障体系提供了良好的社会环境和法律保障。

二、农村养老保障的现状及原因分析

(一)家庭养老占主体,但功能呈弱化趋势.

家庭养老是当前我国农村最主要的养老方式。但随着经济社会发展,家庭养老面临着诸多困境: - -是人口老龄化和老年人高龄化加剧,使得需要赡养的老年人口增多,藏至2009年,60岁及以上老年人口达到1.67亿,占总人口的12.5%。全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。田二是由于我国实行计划生育国策,家庭结构形成了四、二、一或者是四、二、二,即- -对夫妻赡养4个老人,抚养1个或2个小孩。家庭规模的小型化导致家庭劳动力明显减少,从而赡养老人的人数减少,削弱了家庭养老组织基础。三是农民收入增长缓慢削弱了家庭养老的经济基础。由2001年至2010年的中国统计年鉴可知,城镇居民家庭人均可支配收人平均每年增长9. 9%,而农村居民家庭人均纯收人平均每年增长只有6. 6%,农村居民收人增长还受到市场因素和自然因素的双重制约,并且生产资料和农产品价格波动较大,农村居民的收入则更少。四是随着土地流转和城镇化的加快,农村劳动力向非农地区转移,农村劳动力转移弱化了农村老年人的家庭经济支持与日常照料功能,农村的“空巢老人”和“孤老家庭”日渐增多。五是在8益发达的市场经济条件下,市场经济的价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击强烈,年轻一代敬老爱老的意识淡化,依赖传统的伦理道德观念来维持农村家庭养老模式受到冲击。

(二)社会养老呈必然趋势,但处于起步状态

目前农村的养老保障虽说取得了一-定的成果,但仍然存在较多问题,第一,保富不保贫。目前推行的社会养老保险是一种在政府组织引导下,根据农民自愿,保险资金以农民个人交纳为主.集体补助为辅,国家予以政策扶持,实行储备积累的模式。农村地区经济普遍比较薄弱,无法为农民交纳养老保险金,再加上农民参保意识差,大量农民必然被排斥在养老保障制度外。第二,覆盖面低。第三,保障水平低。按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表)计算,每月投保2元的农民,交费10年后,每月可以领取养老金4.7元,15年后每月可以领取9.9元。若再考虑管理费增加、银行利率的下调和通货膨胀等因素,农民领到的养老金会更少。第四,制度不够规范。在-些推行农村养老保险的地区,养老保险基金难以实现保值增值;目前参保的人数不多,许多措施缺乏强制性;农民退休养老制度完全依赖集体经济的发展,在市场经济条件下难以稳定;各种形式的养老保险、养老储蓄受利率变化影响大,没有与物价指数桂钩,难以保证将来支付的养老金能够维持基本生活。

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