2021年8月18日，长江采砂管理体系南京调研团队的成员王楚晴、邓婕、周舟、王俊杰等同学走访南京市长江河道管理处，进行长江大保护中采砂问题的深入访谈，并整理访谈提纲，开展了线上小组会议，总结与分析实践资料。
长江河道管理处对长江南京段实施全面的水行政管理，实践团队通过访谈的形式在南京市长江河道管理处进行实地调研，了解长江大保护中禁砂的相关政策以及长江保护法等政策实施下的现状。
通过访谈，了解到长江河道管理处各部门分工明确。水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作，交通行政主管部门负责长江通江河道交通安全的监督管理工作，公安部门负责长江水上治安管理工作，依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。航道部门负责长江航道管理工作，海事部门负责长江干流水域环境及水上交通安全的监督管理工作。各部门坚持“上下联动，部门联合，交叉打击”的基本思路，探索实施了“陆治水打”、“四个专门”、“联合执法”、“科技支撑”、“规范化建设”等一系列举措，并通过实施严查、严管、严打的“三严”管理手段，对境内非法采砂活动形成高压态势，有效遏制了非法采砂行为，采砂管理始终保持稳定可控的良好局面。
长江河道管理处还解答了关于严打严抓非法采砂活动的主要原因。一是贯彻落实 “共抓大保护，不搞大开发”，为长江大保护及长江经济带发展提供有力的水利支撑。二是维护长江河势稳定，保障行洪安全、通航安全和生态安全。河道砂石是维持河道形态和维系水砂平衡的重要物质基础，非法采砂活动严重破坏了河势稳定，造成河床地貌变形，影响航道稳定性和安全性。同时非法采砂活动会导致河底的生物群落结构遭到严重破坏，严重威胁生态安全。三是非法采砂涉黑涉恶，给当地社会治安和正常的市场经济秩序带来了重大隐患，直接威胁着人民群众的人身和财产安全。
目前的采砂违法行为包括未办理河道采砂许可证，擅自在河道内采砂，以及虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂或者未按照采砂许可证规定的要求采砂。目前长江河道管理处在各地在不断创新监管模式，依托“互联网+”技术，实行“人防+技防”双重保障。利用采砂管理信息系统实时监控，严格落实采砂作业“定时间、定地点、定范围、定方量、定船只、定功率”等制度规定，形成全方位、多层次、多维度的监管目标。
面对非法采砂行为，各部门通力协作，各负其责，定期开展联合执法行动，突出打击有组织的盗采活动。同时，监管机制更加科学，形成“上下设卡、中间呼应”的监管体系，实现了重点、敏感水域执法全覆盖。同时，加大跨省跨市交界水域、通江河汊、水上加油站附近等违法行为多发区域的巡查监管力度。坚持水陆共治，开展非法黄砂码头整治、非法浮吊整治、长江岸线“四乱”整治等专项行动，净化了河道管理环境，同时为采砂管理营造了良好的管理空间。对于已破获的盗采案件，结合“两法衔接”进行刑事打击，形成强大震慑。
目前夜间管控、隐形采砂船发现难、偷采现场取证难等问题仍很突出。由于缺乏相应的技术手段，传统的执法巡查模式也面临巨大压力，主要体现在四个方面：一是管控水域面积大、河道距离远、重点水域位置分散；二是非法采砂时间不规律，目前多为由货船改装的隐形采砂船，执法难度进一步加大；三是非法采砂多发生在夜间，发现难，取证难；四是夜间执法巡查对人员和船舶存在很大的安全隐患。
每年有关部门均在政府网站和新闻媒体上公布采砂管理责任人名单，切实强化媒体监督和社会监督。我们也欢迎媒体朋友，沿江居民、企业对采砂管理工作进行监督，鼓励群众积极检举非法采砂线索，形成共建共享的治理格局。目前，大规模的非法采砂现象已经极少，但是在砂石巨额利润的诱惑下，偷采活动偶有发生，打击非法采砂仍然不能松懈。下一步我们也持续加强管理体制建设、执法队伍建设和舆论宣传工作，努力实现管辖水域“防反弹、保稳控、促治本”的工作目标。近年来，长江非法采砂行为得到有效遏制，采砂管理始终保持稳定可控的良好局面，因此媒体报道和群众投诉的非法采砂事件几乎没有。
本次实践走访还收到了长江河道管理处的感谢信。小组在下午召开了线上的小组会议，对访谈结果进行了讨论与记录。并部署了接下来的任务安排。长江南京经济带保持持续健康发展，实现了在发展中保护、在保护中发展。长江流域生态环境保护成效显著，全市落实长江“十年禁渔”，“微笑天使”长江江豚成群出游。（通讯员 王楚晴）
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