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黄河源头治理

来源:许昌学院法学院 作者:许昌学院法学院青

黄河源头的环境治理

——遵守法规,守护黄河

黄河是中国第二长河,中华文明最主要的发源地,中国人的“母亲河”。其发源于青藏高原巴颜喀拉山脉,呈“几”字形,流经青海、四川等9个省区,最后流入渤海,干流全长约5464公里,流域面积约75.2万平方公里。近年来,黄河源头环境发生恶化。

在1999年11月青海省海拔4200 ~4500米的黄河源头地 区了解到,黄河源头部分河段已多次出现断流,生态环境恶化加剧,水土流失、草场退化、土地沙化、鼠害日益严重。

据黄河源头第一水文站玛多水文站水文勘测分队队长权旬 章介绍,玛多水文站黄河水流已从原来的每秒30 ~40立方 米,减少到目前的每秒10立方米,19%年和1998年源头出现前所未有的断流。 1999年1 ~3月份黄河沿、鄂陵湖等断面多次出现断流。

黄河源头被称作“二巨泽”的扎陵湖、鄂陵湖, 1993年以来水位下降2米左右。黄河源头第一县玛多县县长说,素有“千湖之称”的玛多 县,境内大小湖泊已从4000多个减少到2000个,其中绝大多数 是黄河的一级支流,近年来湖泊水位普遍下降2米,湖面收缩 20 ~30平方米左右,60%以上的河流、湖泊或泉水干涸、萎缩。

源头区域草原植被退化,全县草场退化面积达2414万亩(1亩= 666。 6平方米),占全县天然草场面积的70%。沙土裸餺,冰川融 小,大水变小,小水变无,沙化面积达70%。

干燥的沃土遭到风 吹雨冲,大片大片成为寸草不生的黑土滩、沙砾地。分析源头出现断流、生态环境恶化的主要原因,专家们认 为:首先,气候变化是直接因素。 玛多县海拔髙度在4200米以 上,空气稀薄,气候寒冷干燥,无绝对无霜期。

降水少,蒸发量大,年降水量平均值305。5毫米,全年蒸发量 1374。6毫米。自 1994年以来,玛多已连续4年干旱少雨,冬春多雪,夏秋少雨,夏季年降水貴下降到200毫米,出现夏旱灾、冬雪灾的恶性自然 灾害,造成土地沙化和草场退化。

其次,人为因素加剧恶化。黄河源头外来人口不断增加,淘金者络绎不绝。专家认为,淘金对 生态破坏很大,扒开1个山丘就多1座沙土山,一遇雨水,泥沙 不断冲进河里。再次,鼠害十分猖獗,使原本脆弱的生态环境更加恶化。

据统计,源头地区平均每平方米就有两只老鼠。玛多县县政府和有关方面专家呼吁:黄河源头综合治理刻 不容缓。

要把黄河源头作为治理黄河的“龙头”来对待,加大基 础投人,指派专家到源头地区和玛多进行实地考察,帮助制定科学、可行的对策,统一规划,统一协调,采取人工增雨、封滩育草、连片治理、网围栏畜等综合措施,从根本上遏止生态环境的日益 恶化。同时,法治也要跟上,中国迫切需要制定一部适应黄河开发和治理的专门法律——《黄河法》。

通过《黄河法》,建立流域统一管理与行政区域管理相结合的法律制度,可以统筹上下游、左右岸以及地区、部门之间的利益,解决在黄河治理、开发、管理和保护中存在的各种问题,促进人与河流的和谐发展。通过制定《黄河法》,可以明确划分黄河流域管理机构、沿黄地方政府及有关行业部门等各方在水量调度、节水管理、水费征收等方面的具体事权,完善黄河水量分配、调度及监管等各项制度。《黄河法》可将防洪工程的规划建设、投资保障、调度运用与维护保养体制纳入法制化轨道,防汛行政首长负责制也可以得到规范细化。通过立法加强流域管理,国内外都有成例可供借鉴。英国有《泰晤士河保护法》,美国有《田纳西流域管理局法》,国内则有《淮河流域水污染防治暂行条例》、《塔里木河流域水资源管理条例》等行政法规。因此,制定《黄河法》应该是能够办到的。黄河法的重点内容包括完善流域监督管理体制机制、落实生态环境空间管控、实施流域生态环境保护规划、推进流域生态系统保护与修复等方面。此外,还为黄河治理保护提供系统、全面的科学技术和决策支撑,全方面实现黄河流域生态环境的提升。

供稿人:刘昭阳

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