新冠疫情发生以来,对贩卖、滥食野生动物或是致病隐患的讨论引发各界关注,全面禁食野生动物的呼声越来越强烈。虽然新冠的病原还未有定论,但食用“野味”的隐患已毋庸置疑,对个人健康和公共卫生安全都有极大威胁。为管制目前仍然规模庞大的“野味产业”,2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》),确立了全面禁止食用野生动物的制度。
为了解新规下的养殖户的产业过渡情况、地方政府的举措、普通民众的意见和态度,来自化科院、外院等不同学院和专业的10位成员组成调研小组,以线上线下发放问卷调查,线下实地采访调查为主要调研方式,在南京、无锡等地开展了开展了为期40天的实践活动。
一、研读新政,确定对象
在前期的调查中,我们首先从全国人大颁布的《决定》着手。《决定》中不仅严格禁止对《中华人民共和国野生动物保护法》和等法律中的野生动物的猎捕、交易、运输、食用行为,对于受国家保护的陆生野生动物,无论是否由人工饲育都禁止食用,对比之前只有国家重点保护的野生动物严格被禁止食用有了很大的完善。
此外,国务院农业主管部门于2020年5月出台《国家畜禽遗传资源目录》(以下简称《目录》),通过划定“家畜家禽”方式进一步明确了畜禽和野生动物的区别。7月,国家市场监督管理总局表明将逐步取消活禽市场交易,切实加强农贸市场等重点场所的食品安全监管,落实《决定》和《目录》的施行。
各省市也相应出台或修订地方性法规,主要集中于对禁食范围和惩处措施更严格、更全面、更彻底的把控。大多数地方法规与《决定》规定的禁食范围一致,也有的更为严格,如湖北、青海、江苏全面禁止食用所有陆生野生动物;湖北、江西禁止食用国家重点保护的水生野生动物;青海则将本省重点保护的水生野生动物也纳入禁食范围。
这些法律法规对于提高全体社会成员的生态保护和公共卫生安全意识,革除滥食野生动物陋习,推动生态文明建设,促进人与自然和谐共生无疑具有重要意义。
《决定》禁食的名目中,常见的“野味”有刺猬、斑鸠、蝙蝠、野兔、穿山甲等,根据小组成员的所在地,我们将宜兴竹鼠和广西果子狸作为主要调查的“野味”。
竹鼠在中国被大规模养殖。花白竹鼠、大竹鼠、中华竹鼠、小竹鼠都是国家“三有保护动物”,私自捕捉违法,现已全面禁养禁食。果子狸学名花面狸,饲养方法简单,抗病力强,易驯养,但携带多种体内寄生虫,因其捕食鼠类而可能感染鼠疫是SARS病毒等多种病毒传播的中间宿主。
二、发放问卷,了解民意
问卷调查的方向主要是了解大众对于野生动物及相关政策的理解和态度,以及他们自己在生活中了解到的食用野味的现象,被调查者以生活在城市的年轻学生群体为主。
据调查,新政策受到了绝大多数群众的支持,有近八成持非常赞同的态度,认为新政可以更好的保障人们的生命安全,并愿意付诸行动;少部分持中立态度,但尊重政府的决策;只有极少部分认为新政策可能会造成产业链失衡等问题。虽然支持率较高,相关部门还须需要处理好政策落实时所面临的系列问题,进一步提升新政策的认可度。
大多数人对可食用禽类和禁食用的野味的区分还不甚了解,而绝大部分的人会从网络上获得相关信息,传统媒体和街头广告等也易获得公众关注。因此政府应该注意合理投放相关知识的宣传信息,提高宣传力度和效果,解决相关政策的宣传缺失或不到位的问题。
虽然大部分人可以清楚的认识到食用野生动物对人的生命健康存在危害,但仍有极少一部分的人认为吃野生动物对身体是有益的,对此相关地方政府部门需增强宣传力度和监管力度,让人们清楚的意识到吃野生动物潜在的危险。
人们认为食用野生动物的现象屡禁不绝的原因主要在于不法分子认为有利可图,,但是深挖不法分子猖獗的原因,就是存在消费者而有获利市场;问卷结果也表明超半数人之前有购买或食用过非家禽类的动物。因此最好的禁食野生动物的方式是个人杜绝食用,相关部门加大监管力度同时打击野生动物买卖。
针对禁食野味,健康饮食的政策和理念的推进,我们提出了修法树立尊重动物生命的理念、通过“禁止食用原则加可食用清单机制”的方式明确禁食范围、完善行政执法体制以提升执法效能、完善公民和社会组织参与治理机制、建构严格的法律责任机制、加大公益广告宣传力度、利用明星效应进行宣传、在学校、国家机关、企业等地方举办讲座共八个主要措施方向,都获得了相当的支持。
三、实地考察,社区科普
为调查规模化养殖人员的应对措施以及转型方向,成员韩李明可前往广西南宁的一处农贸集市,表明社会调查的来意后却遭到了当地商贩的拒绝,周边的居民也不愿接受采访,许多商贩甚至把自己的摊位遮盖起来。虽然深入考察遇阻,但通过他们的反应也可看出他们的心虚,很可能还在偷偷进行野生动物的交易行为,我们也会联系有关部门进行调查。
考虑到对相关商贩和消费者的调查存在风险,我们转而在社区进行科普宣传,制作了拒绝食用野生动物的传单,列出了常见野味的介绍、食用野味的危害和相关法律的信息,由成员潘玉婷、包舒凡在南京白下路申家巷社区进行发放,获得了很多居民的积极了解和支持。
成员们在小区门口拉起横幅、设立打卡点位,给来往的居民讲解有关野味的知识和相关政策,并对幼年、青年、中老年三个年龄段的居民进行了走访。在走访中,居民大多积极配合,并表达了对禁食野味政策的支持,认为这是一项必不可少的举措;同时,居民普遍具有对野味的常识,幼儿及部分青年较为缺乏具体知识,但愿意一同阅读科普传单进行学习。
我们重点提出了食用野味对自身健康、法律红线、生态和谐、全球卫生四个方面的危害,如会发生食物中毒、寄生虫感染、疫病蔓延的情况,会破坏大自然的生态平衡并受到法律的制裁,在居民心中敲响警钟,增强珍爱生命、遵纪守法、保护环境的观念。
虽然夏日的户外烈日炎炎,但是我们的成员戴着口罩坚持宣传,社区的居民们却很热心地听了我们的宣传,还针对一些不太明确的概念和问题与我们进行互动。这个活动不仅仅是我们为公众认知所做的一点点帮助,也让我们体会到了社区居民们的友好热心和对野味科普和相关法规的关心。
拒绝非法养殖、交易、食用野生动物,不仅是对自身健康的保障,更是对全球自然生态、卫生安全的保护;不仅需要政府部门对法律法规的落实,更需要每一位公民的切身参与和支持;不仅是疫情当前的紧急应对举措,更是须长久坚持、改进和推广的政策和理念,希望我们能尽早告别疫情的威胁,建立人与自然和谐共处的健康社会。
南京师范大学野生动物新政调研团 作者:韩李明可 责任编辑:孙玮鸿
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