自新冠疫情发生以来，经济社会发展受到极大影响，从中央到地方都被普遍动员到疫情防控当中。其中，基层社区发挥了至关重要的作用。随着疫情在国外的不断蔓延，国内面临着防范第二波疫情的艰巨任务，基层社区的防控能力仍然面临考验。
在这一形势下，南京财经大学公共管理学院组织的“我们一定行”暑期实践团队决定对基层社区在突发公共卫生事件处置中的服务能力进行调查。2020年7月5日团队经过线上讨论，决定通过采取实地考察、“线上+线下”相结合的问卷调查以及采访等形式深入调查贵州省贵阳市多个基层社区的疫情防控能力。
图为线上工作讨论会议 李思佳 供图
会议后，团队成员开始着手设置调查问卷，并在7月10日在线上发放调查问卷，同时采取电话访问的形式对社区工作人员进行采访。7月10-15日团队成员对贵阳市花果园、二戈寨、金华园等社区的工作人员及社区居民进行了线下的采访调查。
图为社区物业工作人员进行问卷填写 李思佳 供图
截止7月20日，共收回“线上+线下”调查问卷300份。调查显示，社区的防疫工作大体上相差不多，主要围绕对进出人员进行登录、严控外来人员进入、进行社区楼道消毒、测量进出人员体温、对外出人员进行隔离、给隔离人员提供生活必需品等方面展开。
图为社区防疫措施的调查的结果
在实地考察的过程中，团队成员发现一些社区除了采取严控病毒传播的相关措施外，还创新服务形式，极大提高了基层社区的疫情防控能力。。
作为全国最大棚户区改造项目的贵阳花果园社区，充分利用数字平台为当地的居民提供“宏管家”便民服务。通过添加“宏管家”微信，如需外出采买，“宏管家”会尽可能的满足居民需求。工作人员陈勇表示：“我们要让业主‘宅’在家的时候也不心慌，尽量减少隔离对正常生活的影响。”金华园社区还为特殊人群提供特殊的防疫服务，通过成立应急小分队，对老人进行“一对一”帮扶，安排专人电话询问老人、上门帮助老人、为老人提供防疫用品、普及防疫知识，保障孤寡老人在疫情期间的生活。贵州省黔东南州从江县，推出了“双语播报”，用地方少数民族语言将防控知识和相关权威信息变成侗族苗歌，极大改善了防疫相关信息宣传不到位的问题。
疫情防控，重在基层。然而，在“线上+线下”的问卷调查及实地考察中发现，基层社区在疫情防控中仍暴露出一些问题。这表现在：首先，社区工作人员在重大突发公共卫生事件处置中的经验和能力不足。调查显示，78%的工作人员并未接受过应对突发公共卫生事件的专业知识和相关专业培训。其次，与群众的沟通工作做的不够扎实。调查显示，81.97%的社区工作人员与居民没有沟通，防疫措施存在“一刀切”问题。导致了一些居民的不理解及反抗心理，最终导致防疫效果下降。再次，随着疫情拐点的到来，贵阳市部分基层社区防疫措施也慢慢放松。调查显示，疫情拐点到来之后，59.02%的基层社区的防疫措施开始懈怠，其中有10.66%的社区已经完全放松，只有40.98%社区仍然保持着拐点到来之前的防疫状态。
图为疫情拐点前后的社区出入口对比图 李思佳 供图
在本次暑期调研过程中，团队成员还了解到，为了提高基层社区的突发事件应急管理能力，许多社区已在着手进行社区的管理优化。贵阳市基层社区充分利用信息技术建设智慧社区，加强社区治理平台建设，优化社区治理信息平台管理。如花果园社区在2018年宏立城和中国建设银行贵州分行建设智慧社区合作协议，共建花果园智慧社区项目。截止2019年8月底，花果园智慧社区APP注册人数超过10万人。除此之外，贵阳南明区组建学习小组加强社区人才队伍的建设，提高基层干部和工组人员的专业素养，激活疫情防控中的“末梢神经”。
此次疫情防控是对基层社区治理的一次大考，贵阳市多个基层社区的管理人员纷纷表示一定会从此次疫情防控中吸取经验教训，提升社区的治理能力，健全完善的管理体系和应急机制，切实维护人民群众生命安全和身体健康，为经济社会秩序全面发展提供有力的保障。
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